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土地储备制度违宪　律师炮轰

http://www.CRNTT.com   2010-05-09 09:32:17

图为北京中央商务区（CBD）核心区NE-19la地块，属储备土地。以土地储备为基础，北京屡拍出地王，地方财政获利甚巨。 　　中评社北京5月9日讯／为什么拆迁战争不断上演？为什么不管房价涨跌，地方政府都成了最大的获利者？广东《南方周末》日前登载文章“律师炮轰土地储备制度违宪”说，一名律师认为，这都与土地储备制度密切相关；该制度让地方政府从公共社会管理者异化为部门利益经营者，土地储备制度从创设之初，就违背了宪法。这名律师于是向全国人大提起了违宪审查。内容如下： 　　尽管可能不会激起半点涟漪，北京律师张兴奎仍然投出了属于自己的那块小石子。在总结了所代理的470多件土地案之后，他将一份《对土地储备制度和〈土地储备管理办法〉进行违宪、违法审查的公民建议》（以下简称《建议》），寄给了全国人大和国务院。 　　这份建议列举了中国当前的土地储备制度和《土地储备管理办法》与宪法、土地管理法、物权法、城市房屋拆迁管理法的矛盾与冲突。该建议认为，中国当前的土地储备制度和《土地储备管理办法》正在形成“新的社会不公”，“通过造成土地供求紧张从而实现政府的与民争利”。 　　他建议立法机关重新审视这一当前政府参与土地市场经营的法律制度，制定《土地征收法》，废除土地储备制度的“为卖而储”，还原土地管理法规定的“因建而征”。他认为政府收入要靠税收，不能参与卖地增加财政收入。《建议》被张兴奎视作是他经验的总结，是解决当前因土地而引起的众多社会矛盾一个釜底抽薪的措施。 与民争利 “土地储备制度已然沦为剥夺最广大城市、农村居民根本利益的制度性工具”。 　　在将《建议》寄给全国人大的同时，张兴奎也将其发到了很多媒体记者和律师同行的信箱。 　　而实际上，有关中国土地储备违宪违法的法律探讨来源已久。 　　2001年4月，国务院在《关于加强国有土地资产管理的通知》中对土地储备制度首肯的时候，很多研究报告就曾明确指出此一制度的风险。

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