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十八大后推进中国改革需要把握好的几个原则

http://www.CRNTT.com   2012-11-08 09:29:17

再次，中国改革必须重在“由下而上”的先行先试，推动“由上而下”与“由下而上”改革路径的相结合。“由上而下”是指顶层设计，就是利用精英政治的特点，由高层设计出改革的方向和内容，并通过执行来推进改革。“由下而上”就是鼓励中国基层的先行先试，通过局部改革积累一些经验和实践观察后，再推广到全国更大的范围。这两种路径各有优劣，能够结合最佳，“由上而下”可以凸显效率性和战略性，但如果能够根据当前实际情况，将“由下而上”放在更为突出的位置可能更有可操作性。一方面当前改革是利益格局的重新调整，要想在全国范围内推行一个改革措施难度越来越大。为此，与其将难度一下子提得很高，难以推动，还不如从局部入手，“由下而上”可以推动形成多点开花的改革结果，最终形成整体改革的效果。此外，当前改革需要群策群力。三个臭皮匠可以胜过诸葛亮，不管精英多么优秀，但考虑到中国区域性差异特别大、国情极其复杂，变量因素特别多，靠占人口极少数的精英阶层的顶层设计很难将全部改革问题都破解。还有一方面在于 “由下而上”可以减少大范围改革带来的整体性风险。 　　小岗村的破冰推动中国联产承包制大面积推广就是“由下而上”最终推动“由上而下”改革的典范。在十八大前，中国中央政府决策层在推行的营业税改增值税试点工作，就是希望通过解决一些实际问题的财税体制改革，最终达到优化中国经济结构、推动解决中央政府和地方政府合理确定财权和事权的目的。这项改革就是采用先试点，再推广的方式在进行。 先从中共党内改革开始 　　此外，推进中国改革最好先从中国共产党党内改革开始。中共是中国的执政党，掌握最多的执政资源并汇聚了最优秀的精英团队，推行中国改革必须先从中共的党内改革开始。比如谈到中国的民主问题，最佳路径是从中共党内民主开始实行，比如这次十八大进一步提高了党代表、中央委员的差额率就是一种向前走的方向，未来还可以在透明度、参与度、差额率、差额层次、党代表常任制等方面上更大力度的予以推进。对于一个拥有八千多万党员的政党而言，其自身进行改革必定会推动中国改革的前行。 　　当然，推进中国改革有时候须要回避一些意识形态之争。有些改革可以大张旗鼓的推行，有些改革可以悄无声息的进行。有时候改革完全可以采取不争议的方式，通过多解决点问题，少谈点主义的方式，通过实实在在的润物细无声的方式，获取更多群体对某些改革内容的支持，最终推动中国改革前行。这些年在四川成都推行的城乡统筹综合配套改革，就是通过让老百姓得到更多实惠的方式，推进了城乡一体化改革的进程。

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