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社会、行政体制改革与中国的经济增长

http://www.CRNTT.com   2012-12-18 10:03:56

中国如果不能像东亚其他经济体那样，通过社会制度建设，在保证社会稳定的同时继续推动经济的发展，中国就会面临进入“中等收入陷阱”的危险。从人均国民所得来说，中国已经进入中等收入国家。中国社会的各方面也一直在讨论中国是否也会出现此陷阱。从经济上说，要避免中等收入陷阱，就需要实现可持续的经济增长，主要是要建立内需社会。 　　但内需社会的建设不仅关乎于经济，还有两个方面的关键因素。一是在于社会政策方面的突破，二是劳动收入的持续增长。无论是欧洲还是东亚经济体，内需社会都是依赖这两个要素建立起来的。而这两方因素的发展，必然造就一个庞大的中产阶层的形成。实际上，内需社会和中产阶级社会是两个可以互相替换的概念。 　　再者，社会体制和社会政策的确立也有助于基本社会公平的实现。社会公平对经济增长的意义很明显，但往往被忽视。社会不公平不仅会影响到社会稳定，而且更会影响到社会的精神层面，也就是职业伦理。社会的不公平和低职业伦理往往是同时存在的。通过提供公共服务来保证社会公平是政府的责任。 　　在这方面，中国面临的局势非常严峻。例如教育。因为教育资源在社会各个群体之间的分配高度不均，中国社会呈现出封闭性。在名校，具有农村背景的学生越来越少。即使他们学业优秀，也往往缺少经济资源而不能进入大学。保持社会的流动性是实现社会公平最重要的方面。当然，这不仅仅是教育，各个领域都是如此，包括国有企业、政府等等。还有一个例子, 两亿多农民工目前还很难享受居住地的社会服务。如何保持社会的开放性，也是社会政策的一部分。 　　同时，社会体制和社会政策的确立还必须考虑到效率。社会政策需要大量的财政投入；但并不能简单地认为，钱越多，公共服务就越好。在很多时候，人们所面临的往往不是钱的多少，而是钱如何用的问题。简单的投入不仅不能促成体制的改善，反而会导致体制的衰败。在表现在各个方面。例如教育领域。这么多年来，因为没有把重点放在教育和科研体制的改革上，而是放在财政投入上，这个领域已经出现了大规模、大面积的腐败。 　　2012年教育经费将达到两万亿元，而申请审批这些经费的过程，往往出现腐败。投入越大，腐败越严重。又如公共住房。作为重要的社会产品，公共住房在几年来得到了重视。但大部分公共住房设在交通和生活不便的郊区，并且聚集了大量的低下层社会群体，尤其是穷人。这个模式如果不能加以改变，公共住房模式可以演变成为欧洲和一些发展中国家已经失败了的模式，即“贫民窟”模式。要实现可持续的和健康的发展，社会政策必须注重这些细节。 　　在中国，行政体制改革对经济增长的重要性并不难理解。经济改革就是要建立社会主义市场经济，就是从计划导向转型到市场导向。从管理的角度来看，计划经济实际上就是一种行政经济。改革开放以来，经济发展一直就伴随着行政体制改革。 　　到目前为止，行政体制改革已经走过了两个阶段。第一阶段是围绕着政府向企业分权。第二步是企业的公司化和法人化。这些改革就是为了减少政府的干预，强化市场的作用。这两方面都有进展，但还必须深化。近年来，行政体制改革已经进入了第三阶段，就是建立大部制的改革。这方面的改革空间更大。很多人对大部制并不理解，把此狭义地理解成为政府功能和责任的整合。实际上，大部制的核心就是政府的转型。从政府和企业的关系来看，大部制就是要建立监管制度，政府从对企业的直接管理，转型成为对企业的监管，也就是规制型政府。

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