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中国三大领域将释放改革最强信号

http://www.CRNTT.com   2013-09-10 09:10:39

三中全会往往是新一代领导集体展现今后五至十年执政理念及经济改革思路的会议 　　中评社北京9月10日讯／十八届三中全会将于两月后召开。三中全会往往是新一代领导集体展现今后五至十年执政理念及经济改革思路的会议，展望本次会议的重点，在有望涉及的诸多经济改革之中，财税体制、户籍制度、土地制度改革是重中之重，或将释放最为明显的信号，获得前所未有的突破。 　　四大领域助推财税体制改革 　　中国证券报发表瑞穗证劵亚洲公司董事总经理，首席经济学家沈建光文章表示，财税体制改革牵一发而动全身，任何经济领域改革离不开财税体制改革。早前财政部部长楼继伟曾提出未来财税体制改革的四大方向，即调整中央和地方政府支出责任，构建地方税体系，加快预算制度改革和改革养老及医疗体制等。伴随着近一阶段中国财税体制改革的加快，包括全面推广“营改增”、审计署启动全国性地方政府债务审计为财税改革摸底，笔者预计，11月的三中全会将从四大领域对财税体制改革进行顶层设计。 　　具体来看，一是调整中央和地方政府支出责任，即上收部分事权和加大中央政府对地方政府的转移支付。实际上，自1994年分税制改革后，财权上收但事权下放，不仅导致地方政府的权责不对称，也间接地促成了如今土地财政依赖、地方政府债务积聚等多重困境。笔者预计，未来符合“外部性大、信息处理相对简单、且符合整体相容”三原则的事权，将进一步上收中央管理。而转移支付方面，将增加中央财政转移支付，减少和归并专项转移支付，并将推进修改转移支付公式等。特别是，转移支付与常住人口挂钩与户籍人口脱钩，有利于调动地方政府推动建设以人为本的城镇化的积极性。 　　二是税收体制改革的突破，包括营业税改增值税逐步深入、房产税推行至全国，以及资源税改革等等。其中，“营改增”试点现已扩展到全国，未来重点将增值税推广到全部服务业，并把不动产纳入增值税抵扣范围，减少目前存在的营业税改增值税后部分企业税收反而增加的现象。房产税试点扩围之所以迟迟未落地，表明目前关于对存量还是增量征收、税率如何确定等问题仍存在异议，但未来推动房产税将成为地方重要税种，以及建立房地产长效机制势在必行，预计三中全会或给出更为明确的设计方案。

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