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韩咏红：“决不颠覆”底线下的改革

http://www.CRNTT.com   2013-10-15 09:40:31

事实上，习近平在亚太经合组织的“首秀”已阐述了不少。习近平当时向世界宣示了七大领域的改革目标，首先是推进宏观调控、财税、金融、投资领域体制改革，深化利率和汇率市场化改革，增强人民币汇率弹性，逐步实现人民币资本项目可兑换。此外，中国还有进一步简政放权；健全科技体制；深化收入分配制度改革，健全社保和基本公共服务；加强生态保护；更主动的开放战略；加快实施自贸区战略。 　　至此，中国这一轮经改的“重头戏”已然揭蛊：一是中国将改善基本的经济制度（通过打破垄断、利率市场化等方式实现），此外同等重要的是改变政府职能，厘清地方政府与市场的边界，确定政府作为公共服务提供者的职责，是为新一轮经改的“顶层设计”。 　　这轮改革政策的设计者，希望借此保证中国今后五年至十年的经济社会平稳发展，当局将改革集中在财税、金融与投资领域，改革对象放在地方政府与机构职能，可谓循序渐进。至于政府与社会之间的边界，官民权力关系的调整，显然不在当局的考虑范围内。 　　厘清政府与市场的关系，斩断地方政府插入市场、土地经营、招商引资的手，这方面的改革有望产生重要意义。新世纪以来的房地产盛宴、产能过剩、环境污染、地方债务问题，都与地方政府职能错位有关系。而在另一方面，社会不公、公共服务不均等问题，则与地方政府财权与事权不匹配有关。 　　有经济观察者大胆猜测，这轮改革还可能会造成“大集权下的大改革”结果。改革后的财税制度不会让地方政府的税收权力上升，反之，中央政府可能接管部分地方政府的多项公共支出职能，在中央政府拥有更多掌控力的同时，精简地方政府并压缩地方开支。 　　上述描述如属实——中国如走加强中央、高层主导，在“限制器”内改革的路径，也有可能大有作为。然而，任何改革方案都要与具体指标验证，才能真正体现高层的改革意志，民众的参与也必不可缺。因此，三中全会提出的改革，需要有更多老百姓看得见、摸得着的指标才会更有说服力。例如，如果地方政府的职能转化为提供公共服务，那地方政府在提供公共服务的表现，就需要有民调、民主评议等公开方式，让民众表达意见。

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