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郑永年：21世纪的政治秩序危机

http://www.CRNTT.com   2014-02-11 09:46:06

在乌克兰，因为政府暂停与欧盟签署联系国协定，引发了政治危机，反对派要求现政府下台，执政党当然不肯。为了“妥协”，政府提出让反对党“权力分享”的计划，但反对党不接受。暴力还在进行，人们仍然不知道如何终止这场危机。 　　不仅新兴民主社会如此，西方发达民主社会也经常如此。街头政治成为这些民主政治的共通点。首先，所有街头政治表面上都表现为“人民”对抗“政府”，具有吸引人的政治口号，也就是抗议者所提出的“理想社会”，抗议者（及其口号）能够动员很大一部分社会群体参加。其次，抗议者都会强调运动的“和平”性质，但在过程之中往往出现暴力。再次，受各种内外环境的制约，执政党很难简单地使用暴力机器来控制街头运动的暴力化，使得国家和社会处于无政府状态。 精英群体之间斗争 　　政府与人民之间的矛盾当然普遍存在着，但不是街头运动的唯一原因。除了政府和人民之间的矛盾，街头运动还具有更深刻的精英群体之间的矛盾。 　　首先，街头政治是不同政党之间争斗的结果，政党是由精英组织起来的，普通民众只是被各政党动员的对象。尽管民众的参与构成了街头运动，但获益的则是少数政治精英。 　　其次，街头运动往往表现在中央精英与地方精英之间的矛盾，印度的例子便是这样。无论是民主还是非民主，中央集权是现代所有政治体制的特征。但中央集权不见得能够提供有效治理，而且也经常遏制地方（一线政府）的创新。日本社会也呈现出这样的现象，一些地方政府开始挑战中央，在中央政府找不到改革出路的情况下，寻求地方的突破。北美、欧洲等地也都存在类似的争斗。 　　再次，街头政治也表现为新型与旧型精英之间的矛盾。不同社会阶层的精英之间，矛盾一直存在，但现代社会经济形式变化迅速，导致社会阶层的快速变化。当现存体制不能及时调整，来体现新兴社会阶层利益的时候，新兴利益经常诉诸于街头运动。 　　人类的社会政治秩序经历了漫长的演变，从传统社会地方化了的政治秩序，到神权政治，到帝国，到基于主权国家概念之上的君主贵族，精英民主，再到现代大众民主。近代以来的主权国家秩序，是英国产业革命和法国政治革命的产物。产业革命导致经济发展、工业化和城市化，大量的财富被创造出来，继而导致大众教育水平的提高。法国革命则创造了“人民主权”的概念，政治平等、社会公正等成为人们与生俱来的权利，追求这些权利也构成了近代以来民主化运动的主轴。 　　实际上，民主政治秩序并非是各种革命所创造的抽象概念的产物。英国自由主义先驱霍布斯在其名著《利维坦》中，把秩序视为比任何其它东西都重要，没有秩序就没有社会。秩序是自由的前提。在西方，国家基本制度都是在高度集权的君主贵族统治时期建立起来的。中央集权体制提供了稳定的政治秩序，提供了资产阶级成长的制度环境。资产阶级成长起来之后，君主贵族政治转型，用代议制的形式代表资产阶级的利益。各种调和阶级利益的机制也被创造出来。因此，马克思把近代民主视为是“资产阶级的民主”。其后，民主能够与时俱进，最后实现了“一人一票”的大众民主。

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