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千岛湖水下古城开发之惑

http://www.CRNTT.com   2014-03-04 12:51:51

旅游产业内忧外患 　　千岛湖建湖之前，淳安航运发达，是徽商水运的必经之路，也是浙江省甲等富裕县。1959年前后为建新安江水电站，原淳安、遂安两县城及30万亩良田被淹没水底，29万人移民，155家企业外迁，原有基础设施损失殆尽，未获经济补偿。 　　相比杭州其他县区，淳安的经济因此倒退了30年，直到上世纪80年代末期才恢复到建湖之前的水平。上世纪90年代，正当乡镇企业处于改革发展的跃进期，应浙江省要求，千岛湖的环境保护工作升级，全县40余家造纸、化工、电镀等污染企业全部被关停，成为浙江首个实现环保目标的县。 　　像全国其他地区一样，近年来土地财政也左右了淳安。2008年24亿元的土地出让金，创下了淳安县史之最，是当年本地财政收入的2倍以上。即便是地产市场投资较为黯淡的后续几年，也贡献了至少每年12亿元的土地出让金。 　　但是，淳安的土地财政模式如今也遇到了另一种压力。近两年来，因违规填湖开发高尔夫球场、别墅、酒店商业项目，千岛湖风景区接连受到央视等媒体指责。 　　与此同时，为了加快经济发展，淳安在2012年提出了“以湖兴县、蝶变淳安”的发展战略，“重点项目大推进”“千亿打造国际旅游目的地”，其思路是做大旅游主体产业。 　　按照淳安县设定的“十二五”（2011-2015）规划，这5年里淳安经济社会发展的总体目标是：经济实力实现新跨越，经济发展继续保持较高增速，发展水平在欠发达地区进一步进位争先，到2016年，生产总值超220亿元，地方财政收入冲20亿元。 　　《淳安县“十二五”旅游业发展规划》中明确提出，到2015年底，淳安的旅游经济总收入要由2010年的45.4亿元增至100亿元，“旅游业对GDP的直接贡献率力争达到15%以上”。 　　方阳透露，目前纯粹的千岛湖旅游业收入占据了淳安县GDP总量的15%左右。但如果算上以旅游业为龙头的服务业，比如餐饮、疗养等，则占据了淳安GDP总量的41%左右。以此衡量的话，意味着淳安的旅游产业的比重还会增加。 　　不过，千岛湖的旅游业也面临着现实的挑战，这种挑战一方面来自外部市场更加激烈的竞争—近年来国内景区数量越来越多，游客出行的目的地越来越不确定；另一方面则来自内部，根据《淳安县“十二五”旅游业发展规划》中的说法，千岛湖的“观光旅游产品过于单一，参与性活动项目少，景点改造任务繁重；按照打造国际旅游休闲度假胜地的要求，休闲旅游产品的丰度不够，参与性不强，体验性项目较少”。 重建，另类商业开发 　　2012年，央视直播了千岛湖底寻访千年古城的节目，在电视画面上出现了在水下拍摄的保存较完整的古城墙。 　　水下古城名声大振，各方资本也闻风而至—这显然是一个好的商机—水底旅游既是怀旧的好载体，同时也可迎合人们的探险、猎奇欲望。 　　“这两年找上来的企业老板很多，大家都意识到这是一个独一无二的资源，有商机在。我们欢迎各种民间资本。”张宏根说。 　　某种程度而言，文物开发与保护、政府监管与企业利益，是两对长期共存的矛盾，只有经过对撞和磨合，才能达到相对平衡点。

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