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京津冀一体化特点、挑战和政策难点

http://www.CRNTT.com   2014-05-10 10:05:24

第五，公共服务水平差距巨大，使这种合作变得越来越不可能。最大的问题就是户口，北京的户口只能和上海对调，和天津都不能对调，更不要说河北的中小城市了。这种户口所带来的优质公共资源的福利化供给，会使大量的其他资源和人口，为了享受这种福利，偏向于向北京集中。2008年以后，北京的招商引资为什么具有绝对的优势？就是因为有福利供给的特点，使这些资源更多集中到北京。2008年到2010年这三年，北京年均人口增长80万，和它加大招商引资的力度有直接的关系。 　　行政主导易导致“虚化” 　　文章指出，在这个体制下研究京津冀一体化，确实是一个巨大的挑战。要知道现在研究京津冀一体化不是按照传统的方式，是要更多强调市场化资源的配置，但是在以行政为主导的时候，原来的协作变成了还是“保北京”，就使整个一体化的概念变虚了。 　　挑战之一，到底是“保北京”还是促进协同发展？京津冀和长三角、珠三角不一样，上海的工业对长三角、对浙江、江苏形成强烈的辐射，香港服务业的辐射则带动了珠三角商业的发展。可是北京对周边缺乏辐射能力，上世纪八十年代以来北京对自己辖区内都缺乏辐射能力。所以我们看北京郊区的乡镇企业比天津、比浙江、广东差很多，因为北京工业很小，而且管制得非常严。在这个前提下，怎么样发挥对河北、对天津的辐射作用呢？ 　　挑战之二，天津和河北在发展中还有强烈的同构性，都是发展工业。只不过河北以民营为主，天津发展水平要高一点，已经跳出了钢铁工业一家独大的趋势，发展多元化的现代工业企业。 　　挑战之三，市场关心的和我们研究所关心的完全是两码事。前几天传言说“保定要成为政治副中心”，一下子把保定房地产价格大幅度抬高了，我想这是中央不愿意看到的。河北制定京津冀一体化的时候，更希望通过北京优质资源外移，以帮助河北解套，他们在过去三年大拆大建过程中走了一些不正确的发展路径，搞了一些生态城，由于后续没有资源的供给，这些生态城面临“鬼城”的危险，于是想着能不能通过一体化把资源给唐山、廊坊等地，使这些新城重新起死回生。 　　难点在优质资源配置 　　文章认为，对中央来讲，制定京津冀一体化政策，要面临以下几个具体的问题。 　　第一，北京到底以什么样的心态来面对一体化？因为雾霾、交通拥堵……把这些都归结于人口过度膨胀，就通过人口外移和控制人口的方式缓解“城市病”吗？这个是要进一步去考虑的。当这个城市有足够多优质资源的时候，一定会有大量所谓的中低端资源的配套。白领、企业总部的老板，包括大量的高档饭店，需不需要服务员、需不需要清洁工人、需不需要快递、需不需要保安、需不需要保姆？可是这些人，他们去购买东西是会到大商场、超市，还是去和他们收入水平相近的小饭店、小零售商、小市场呢？这就是所谓低端产业的来源。当城市有大量精英人士聚集的时候，会需要更多的服务。以排斥人口的方式来缓解北京城市压力，进行京津冀一体化，这不是一个好的方案。北京还有一系列中低收入人口需要充分的就业来支撑。 　　第二，很多人提出把北京优质资源外移，我想应该从增量优质资源上考虑。制定一个政策的时候一定要想每个人的选择。大量的优质医院、教育资源是不会迁出的。所以优质资源增量放缓进入北京应该是一种措施，新增的一些总部、大学新校区是不是考虑不要集中到主城区？可以分布到北京的郊区，或者到与河北交界的地方去。即便解决了增量，人口还是会继续向北京市区集中，市区有这么多的优质资源，它还会承载未来城镇化的人口。只不过放缓了增长速度，给未来改善基础设施提供了时间。放缓增长速度应该是一个主前提。

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