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中国反腐向“垂直封建主义”开战

http://www.CRNTT.com   2014-05-18 08:07:16

再次，改革开放和现代化进程加速了这些体系规模的快速膨胀。许多央企就是在现代化进程中的民生发展过程中迅速壮大起来的。现代化进程导致的社会问题、民生问题、行政管理问题，都不可避免地导致了行政分工体系的细化和庞杂，从而使得原有的体系规模不能满足需求而急速扩大，政法委就是这样的一个例子。同样的，改革开放也使得许多央企能够开始拓展海外业务，从事在规模和数量上都更加庞大的贸易和金融事务。 　　最后，这些体系的规模都异常庞大，并且自上而下渗透到社会的各个角落，形成一套完备的自给自足体系。以中石油为例，从基础油田、采炼厂、管道运输、存储到销售的各个环节，涉及上上下下的各个产业和城市群，甚至很多城市就是以油田为基础发展起来的。这样异常庞大的体系，从组织管理、人员规模、行政渗透等方面，都足以和一个大省媲美，甚至所掌握的资源还为各省所竞相争逐，从而使其有实力能够形成一个强大的独立体系。 比“横向封建主义”危害更大 　　在很大程度上，“垂直封建主义”比“横向封建主义”的危害更加巨大。虽然也有不少地方政府的领导人试图挑战中央权威，但是他们都失败了，因为通过干部任命制度，中央牢牢控制着地方要员。同时，地方政府的领导人通常是所谓的“多面手”（generalist）而非“功能型专家”（functional specialists），这使得中央可以轻易地通过调离和外调干部，来重新分化地方权力。 　　垂直体系的壮大与民生问题息息相关，如果说一般的危害还不为普通百姓所察觉，像铁路、石油、电力、电讯等领域，都是老百姓看得见摸得着的实在利益。庞大的体系催生了垄断，国有企业成了“自肥”的场所，社会上的怨气就更加直接。 　　庞大的体系无孔不入，在经济上挤压中小企业和民营企业的生存空间，哪里有利润就上哪里去，经济上没有红线和边界，严重扭曲了市场机制，造成中国经济的畸形发展。民营企业不得不依附国有企业才能够发展。中石油腐败案爆发以后，多家民间上市公司受到波及，就是因为与中石油的利益往来，已经脱离了正常的经济业务范畴。政府体系的无孔不入，则导致政府权力滥用，对市场的行政干预过大，进而造成了严重的社会危机。更有甚者，垂直系统还能够绑架国家的内外政策为自己服务。 　　“垂直封建主义”形成的背后，有着特定的时代环境和政治社会背景，要消除其危害，也远非一朝一夕能够完成。反腐只是打开了破除“垂直封建主义”的第一步。 　　当下中国的反腐有三个重要目的。第一，是为了重新唤起民众对政府的信任，尤其是对中央政府的信任。腐败和社会不公造成的政府公信力缺失，是当前中国的重要问题，通过大力度的反腐，可以初步达到重树公信力的目的。 　　第二，整肃党政干部队伍，维护党纪国法的尊严，提高中央权威。通过反腐对党政干部的震慑作用，扭转党内风气，进而扭转社会风气。 　　第三，也是最重要的，反腐必须为即将推动的改革保驾护航。简单来说，反腐的最终的目的应该是为了推动三中全会的改革措施，并使其真正落实到位。反腐的风暴年年吹，但是集团式的腐败和前赴后继的腐败依然不能禁绝，就是因为腐败得以形成的土壤没有真正得到改变。体系内重要官员的落马，虽然为改革庞大的系统提供了更加便利的条件，但是如果不真正进行有效的改革，后续的腐败就无法避免。

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