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乔新生：东北振兴要有国际大视野

http://www.CRNTT.com   2017-09-14 00:06:41

制约东北地区人才发展的因素很多，传统行政管理体制是其中的重要因素。在“官本位”体制下，人才要想发挥作用，必须得到官员的赏识，地方政府官员必须高度重视。至少从目前的情况来看，东北地区并并没有以行政体制改革吸引人才的打算。东北地区行政管理体制和全国大多数地区一样，实行的是自上而下的垂直行政管理体制，在东北地区比较优势越来越少的情况下，如果东北地区不加快行政体制改革步伐，那么，要想实现东北地区经济的快速发展几乎是不可能的。当年深圳之所以能在不毛之地建设起一座现代化大都市，根本原因就在于深圳特区实行特殊人才制度，那些在内地得不到重用的人才纷纷“孔雀东南飞”，他们在深圳这片土地上贡献自己的聪明才智，实现人生的价值。如果当年深圳市没有实行特殊的人才制度，没有建立人才交流中心，在全国各地招聘人才，那么，要想实现经济的快速发展几乎是不可能的。 　　东北地区发展必须实行特殊的人才政策，通过吸引内地人才到东北地区发展，从而使东北地区资源优势转化为经济优势。现在东北地区政府热衷于进行经济规划，但却忽视了人才规划；热衷于引进大的项目，但却没有制定科学的人才发展计划，这就使得东北地区经济发展规划成为纸上谈兵。东北地区当前面临的最严重问题就在于，由于传统行政管理体制束缚，使得人才外流现象十分严重。因此，要想实现东北地区经济发展，必须实行特殊的人才制度，因为只有这样，才能使东北地区后来居上。 　　笔者建议：首先，东北地区应当尽快改变现有人才管理制度，大胆借鉴当初深圳特区的做法，组建人才中心，凡是希望在东北地区创业的，都可以将自己档案寄放在人才中心，然后在东北地区从事各种经济活动。政府对人才流动不再实行全面管理。如果到东北地区发展，可以享受一定的福利待遇，譬如，原单位可以办理停薪留职手续，也可以给予适当工资福利奖励。只要在东北地区从事创业活动，政府就给予一定的支持。因为只有这样，才能促进东北地区经济发展。 　　其次，东北地区应当借鉴新疆霍尔果斯口岸管理模式，允许成立企业注册中心，凡是在东北地区注册的企业，不需要缴纳企业所得税，企业经营者可以享受个人所得税减免政策。这样做的目的是为了把东北地区变成一个企业注册中心。当然，如果只是在东北地区设立企业，而不在东北地区从事生产经营活动，那么，东北地区企业注册中心调查核实之后，可以注销企业，也可以根据特区法律规定，要求经营者补交税款。总而言之，除了鼓励人才进入东北地区之外，还应该为企业的注册提供便利，因为只有这样，才能让东北地区恢复勃勃生机。 　　第三，也是更重要的，在东北地区全面实行负面清单和权力清单制度。凡是在东北地区注册企业，法律没有禁止性规定的，企业都可以做。凡是法律没有授权的，政府部门不可以做。今后在东北地区注册企业，如果没有明确法律规定，任何政府机关及其工作人员不得进入企业实施检查。如果政府机关及其工作人员在法律规定范围之外，设置障碍影响企业经营发展，那么，企业负责人可以向国务院投诉，要求追究其行政责任。只有为东北地区企业创造良好的外部条件，才能逐渐改变东北地区的官僚作风，才能使东北地区成为创业的乐土，而不是计划经济的最后堡垒。 　　第四，东北地区发展应当有国际大视野。东北地区所面临的国际环境非常复杂，无论是朝鲜半岛局势还是俄罗斯远东地区的经济发展计划，对于东北地区经济发展都十分不利。但是，东北地区必须迎难而上，必须充分利用自己的地缘优势全面发展经济。

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