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中评两会专访：田飞龙论一国两制

http://www.CRNTT.com   2018-03-23 00:17:38

“一地两检”打破“反对派”完全自治的迷思 　　中评社问：1月11日在特区立法会问答会，林郑表示今年要落实“一地两检”安排和在香港实施国歌法的条例草案，有关草案内容已经正式刊宪并将在在立法会举行首读，目前“一地两检”三步走也正式启动，但港区泛民人士一直声称其违反《基本法》，是在破坏“一国两制”，您觉得“一地两检”戳到了“反对派”的什么痛点？您怎么看“一地两检”引起的法律争议？ 　　田飞龙：“一地两检”是“一国两制”在基本法实施过程中的新的事物。基本法制定的1990年代前后，未曾想到内地的经济发展，尤其是内地的铁路发展会如此快速，而且达到了世界领先的水平，更没想到中国会经由高铁、互联网、新兴技术的应用而成为地区乃至世界经济全球化方案的主要供给者，成为具有世界经济主场效应的负责任大国。这完全是中国与世界关系的宏观变化所带来的。 　　“一国两制”和基本法，应该如何应对这样的一种宏观变化呢？面对“一地两检”所包含的将香港纳入一个国家所主导的高铁经济圈、高铁经济秩序体系的法治要求，香港法律界的考虑是“一国两制”和基本法没有为“一地两检”提供法理的基础，人大常委会的决定也没有提供新的基础。这表面上是一个法律理由，实际上是一种政治上的反对，因为“一地两检”直接破坏了香港“反对派”精英所设想的一种完全自治的政治议程。这种完全自治是由他们自以为是认定的香港终审权和司法独立，加上香港的双普选所共同构成的两制高度分离于一国的体系。邓小平设计“一国两制”时最反对的就是这种“完全自治”。 　　香港“反对派”所渴望的香港的理想自治状态是双普选尽快实现，而人大释法和决定尽量少介入香港的司法运作，使得香港的司法权完全掌握于“反对派”精英占主导的香港法律界手中。但“一地两检”实际上打破了这种完全自治状态的迷思，使得高度自治与国家主权、安全、发展利益更加紧密地连接起来，而且明确提出融入发展的主题，同时也开始回溯“一国两制”的初衷初心，来重新规划中国在新的发展条件之下与香港的关系，以及香港所应承担的地位和角色。这种新发展完全打乱了“反对派”所设想的香港在“一国两制”之下逐步走向完全自治的一种政治想象，这是他们最大的痛点。

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