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中评智库：如何建构有效适用的两岸统合模式

http://www.CRNTT.com   2018-11-06 00:08:16

就现实政治层面而言，首先是台湾的政治环境发生重大变化，民主化、多元化、本土化和主体意识高涨。选举时代，一切以民意为主，使得通过两岸执政党谈判、实行和平统一的模式，已经难以实施；而如何争取民意，成为和平统一的最大问题。其次是台独势力在内外因素的支持下，主张台独的民进党实现了第二次执政。蔡政府上台以来，回避承认九二共识，架空了两岸关系的政治基础，致使两岸官方、半官方往来全面停止，两岸关系再度陷入冷对抗的泥淖中。正是在这种政治情势的影响和塑造下，台湾民众，特别是在青年一代中出现台湾主体意识高涨、而对中国认同不断降低的趋势，造成两岸对一个中国的认同出现明显分歧。 然而，融合发展则是由大陆官方推动，呈现大陆主导的单向过程，因此融合发展不会受到台湾政党轮替影响，反而在民进党执政、两岸官方僵局下，更加大力度提出并且积极推动两岸融合发展。 　　诚然，融合发展可以为两岸和平统一奠定基础，但并不能保证两岸必然沿着这一途径走向统一。从欧盟发展的经验可知，经济、社会的功能性合作与融合并无法带来对政治的溢出效果（spillover　effect），而两岸的和平统一终究需要一个政治互动和政治决定的过程才可能达成。而且，两岸融合发展到一定程度后肯定会进入瓶颈期，因为经济社会融合所衍生的问题，仍必须透过政治层面的处理，否则无法获得解决，融合发展也就很难再往前推进，甚至有可能会有反弹或逆流（如英国脱欧等逆全球化潮流）。可见，单单依靠经济社会融合发展并不能保证两岸走向政治统一。 　　由于融合发展不必然会走向两岸统一，故除了循序渐进、发挥融合发展的阶段性效果之外，并要与时俱进，突破融合发展的有限性功能，不断寻求新的和平统一论述与机制，才能推动两岸和平统一的最终完成。爰此，笔者以为，目前两岸已由和平发展阶段走入融合发展阶段，未来若再从融合发展阶段走向统合发展阶段，那么待更深度、更全面的统合发展成熟之后，两岸和平统一自然就水到渠成了。 　　三、“统合发展”思路探析　 　　承上所述，鉴于融合发展的阶段性和有限性，两岸要顺利完成和平统一，在经济社会融合发展之后，尚必须经过一个统合发展的阶段，以推动两岸政治、法律、经济、社会体制的统合与治理，逐步完善两岸一体化整合机制，方能达到国家最后的完全统一。以下，即对统合发展的思路进行分析探讨。 　　就统合（integration）或一体化的路径而言，因两岸关系的特殊情况和历史遗留，所以在考量两岸统合发展的方式与进程时，必须符合两岸的实际状况，无法模仿或遵循现有的欧洲统合模式或一体化经验。欧洲统合是在欧洲各主权国家间、在同质性的政治、法律、经济、社会体制之下进行的一体化过程，这与两岸关系的性质与两岸统合发展的背景完全不同，不能相提并论。

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