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中评智库：拜登对华策略跌撞中调整

http://www.CRNTT.com   2021-04-06 00:07:36

拜登上台以来对中美经贸问题采取相对模糊处理方式，不直接否定特朗普对华经济科技战的必要性，但亦表示对其范围、方式、节奏进行慎重评估，不会萧规曹随。拜登团队把中国经济发展、知识产权和全球治理作为对美国的“重大威胁”，可能在遏制中国经济竞争力、减缓中国经济发展速度、对冲中国经济世界影响力等方面狠下功夫。2月4日演讲中，拜登称将“对抗中国的经济行为”。目前看，中美经贸战、科技战、知识产权战、多边经济合作体系战，直至金融货币领域的斗争较量仍将持续。但由于美国的底气不足，形势会变得更加复杂，双方中低端产业领域角逐可能明显缓和，高端产业领域中的协商、合作、妥协成分客观会增加，有选择地“脱钩”亦有一定现实性。2月24日，拜登签署行政命令，审查美国的药物、稀土、半导体、大容量电池等关键商品的供应链状况，并将展开为期一年的更深入评估，重点关注国防、卫生、信息、能源、交通、粮食等六大领域，要求提出改善供应链复原性和安全性的建议。该行政命令没有提及　中国，但观察家普遍认为，拜登此举意在美中竞争大背景下寻求减少关键产品对华依赖性，是其推动部分敏感领域对华“脱钩”的实际举措。 　　经济战一向是“双刃剑”，拜登政府处理对华经贸问题会接受特朗普政府教训，会更讲求策略、面对现实，不再像特朗普那样四面出击、四面勒索经济实惠。奥巴马执政时期，对华经济竞争遏制的主要手段是联盟围堵和规则疏堵，通过创建推动诸如TPP那样的，明确设置针对中国经济政治制度准入门槛的国际经济一体化机制及规则，挤压、排斥、“改造”中国，试图把中国经济牢牢收在西方编织的笼子里。拜登上台后，一个重要政策动向就是重新调整与国际经济体系的关系，联合意识形态相同相似国家地区推进经济一体化，明显向奥巴马时代回归。拜登可能延续奥巴马间接路线的制衡、消化、改造策略，推进建立、完善、改造排他性经济一体化组织、制定不利于中国的国际规则、推进尖端科技适度“脱钩”、实体经济回流美国等，与中国展开经济竞争。一方面设置排华机制，用内涵政治制度门槛的条款阻挡中国，把不符合其期望的中国排除在外，以压促变；另方面围三阙一，给“改造到位”的中国留下“活动空间”。换言之，在世界经济组织机制内塞进政治性涉华条款，可能成为拜登政府的常态化手段。而一旦中美关系恶化，极端情况下，亦不排除拜登转而剑走偏锋，推动建立中国经济体系的国际替代系统。2月17日，美国商会发表研究报告称，尽管中美经济“脱钩”代价巨大，但“并非不可接受”。 　　不过，美国亦有舆论认为，违背经济规律、违背市场原则、违背美国利益集团利润最大化目标、违背世界大多数国家的利益，推进对华经济竞争，注定是两败俱伤之举。“一个国家如果真的把自己的力量消耗乾净，那么他本身的政治也会随之破产。”（利德尔·哈特《战略论》战士出版社1981年版P479　中国人民解放军军事科学院译） 　　六、美对华军事战略重在遏制 　　军事、科技、金融和人才是美国最具优势的王牌。美对华军事战略的核心是建构遏华军事同盟、发展对华高端作战能力、维持对华“代差级”军事优势，为用军事手段配合美国对华政策服务，同时为中美关系破局生乱生战做准备。拜登政府将持续推进深化印太战略体系，巩固美日及韩同盟，发展四方安全对话（Quad）机制，改造澳新美同盟、美菲同盟、美泰等同盟，拓展“五眼联盟”、北约职能，拉拢东南亚、中亚地区相关国家及蒙古等潜在盟友，扩大军事同盟伙伴圈，建构对华全方位军事封锁圈；在中国“走出去”的潜在“军事突破口”发展关系、建立联盟、强化军事干预能力，形成封堵之势；发展新的军事手段，提高对华军事遏制及实战能力，慑止中国军事手段运用。如果说拜登政府对华政策变数最小的领域在哪里的话，军事领域首当其冲。美国对华军事战略竞争的战车早已驶上高速路，难以逆转。美军最现实对手可能是俄罗斯等国，但终极对手无疑标定中国，对华高端战争是美军作战能力建设的顶级目标。该进程在奥巴马时代已经开启，特朗普加速推进，拜登时代继承延续。拜登2月4日演讲中称，已指示国防部长奥斯汀对美军在全球的态势进行评估。国务卿布林肯2月1日接受CNN专访时宣称，将确保美国的军队能够威慑中国的“侵略”。

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