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中评论坛:一国两制实践经验与教训

http://www.CRNTT.com   2022-07-11 00:03:24  


 
  值得反思的问题

  值得反思的问题主要有三点。第一,过去25年虽然经济繁荣稳定,但也存在不少深层次矛盾没有解决,包括住房问题、贫富悬殊、青年向上流动受限、公共卫生问题等等。说了很多年了,至今依然有20多万人住在劏房,人均居住面积不足6平方米,与香港国际金融中心地位严重不符。

  第二,是国家认同问题,也就是人们常说的“人心回归”问题还没有完全解决。这就是香港近些年来不断发生社会运动的根本原因,从反对23条立法,到2014年占中运动,到2019年反修例风波,“一国两制“的“一国”根基受到挑战和冲击。

  第三是治理问题。回归前,香港被看作是治理的模范,行政效率高,政府廉洁,公务员素质好,城市管理先进,但是,近些年香港治理越来越被人诟病,前面说的房屋问题、公共卫生、青年问题以及施政效率等问题,香港落后了,过去这么多年没有进步,其他城市和地方都在进步。香港为什么新冠疫情死了这么多人?为什么迟迟不能与内地通关?值得深思。

  我想多讲讲香港今后的治理问题。我觉得,97年回归以来,香港政制和治理的争论长期陷入“普选迷思”,严重偏离了有效治理的轨道。反中乱港分子通过散布各类“双普选”和“港独”言论,混淆视听,抗拒中央管治,煽动对内地不满情绪,严重干扰了政府施政。他们通过选举进入特别行政区各级管治架构,包括立法会、行政长官选举委员会、区议会等机构,肆意阻挠特区政府施政,损害香港市民福祉,让香港社会付出了沉重代价。反中乱港分子之所以能在“一国两制”下的香港如此兴风作浪、坐大成势,其中一个最重要的原因就是“爱国者治港”原则没有得到真正落实,香港没有真正形成“爱国者治港”的管治局面,严重影响了回归以来香港的有效治理。《基本法》确立了行政主导体制,但是过去相当长时间行政受到立法会非理性制约,反对派干扰政府依法施政,行政主导名存实亡。

  港区国安法的实施,“一国两制”制度体系的完善,“爱国者治港”根本原则的落实,香港的重要管治力量(选委会、立法会)得到重建,现在香港出现了一个非常良好的局面,有了一个新管治架构。但是,我个人认为这只是朝着良政善治方向迈出的第一步,未来还任重道远。我们要看到香港管治架构和治理效能上仍有很多短板。这次新冠疫情的冲击,政府如何应对这次公共卫生危机,与其他地方比较,我想大家都知道问题所在。这次疫情让我们认识到香港行政体系内部的问题,治理能力还存在很多深层次问题。我想大家都同意,香港行政管治团队还没有真正“升级换代”,这个体系还有制度性弊端和规范性失缺。所以,重塑香港管治架构只完成了上半场,下半场应当要重点改造行政官僚体系,从施政层面上实现有效治理,否则就无法实现特区政府的高效善治。 


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