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中评智库：拜登政府对台政策特点

http://www.CRNTT.com   2022-07-17 00:02:55

第二，加快对台政策“法制化”与“内政化”的步伐。拜登上台后，美国会的亲台势力继续抛出一系列涉台提案。据台官方统计，美国第117届国会开议短短一年，提出“友台”议案数高达51案，超过上届国会的32案，显示美国会挺台动能高涨。〔4〕迄今新一届国会的亲台势力抛出的具有高度政治敏感性涉台提案总计十余项，这些涉台提案主要分为两大类，一类是纳入“友台”条款的综合性法案，诸如“2022财年国防授权法案”“2021美国创新暨竞争法案”“确保美国全球领导地位及参与法案”“2022年美国竞争法案”“2022财政综合拨款法案”等；另一类是为台湾“量身定制”的台湾专案，依抛出提案的先后顺序，包括“要求国务卿拟定策略协助台湾重获世界卫生组织（WHO）观察员地位法案”“防止台湾遭入侵法案”“台湾升级法案”“台湾关系强化法案”“台湾国际团结法案”“台湾‘外交’检讨法案”“台湾防卫法案”“台湾和平与稳定法案”“台湾伙伴关系法”“武装台湾法案”“台湾威慑法案”等，重点聚焦美台政治、军事、安全关系及支持台湾拓展“国际空间”等议题。 　　第三，延续上一届政府的“印太战略”，将台湾纳入其中。继特朗普签署“亚洲再保证倡议法案”，明确要求将台湾纳入“印太战略”，并在提前解密的“美国印太战略框架”中将台湾纳入“印太战略”第一岛链之后，拜登延续特朗普政府围堵中国的“印太战略”，将中国视为所谓“21世纪全球最大地缘政治考验”。〔5〕其推进具体路径：一是升级美日印澳“四方安全对话”（Quad）机制。将Quad由部长级会议升级为首脑峰会，并由线上峰会转为线下峰会，且趋于常态化。沙利文将Quad机制形容为“美国印太政策的基础”,旨在以Quad为依托，企图构建所谓印太版的新“北约”。〔6〕二是积极发展同日本、韩国、澳大利亚、印度的关系，以争取其对美国“印太战略”的支持。三是倾力于东南亚，试图在中国周边构建反华包围圈。2022年2月11日，白宫公布拜登任内首份区域战略报告——“印太战略报告”，该报告把台湾列为共同维持印太区域和平重要区域伙伴，宣称印太地区的挑战主要来自中国；美国将与区域内外伙伴“维护台海和平稳定”，“支持台湾自卫”；在实现“加强威吓目标”上，美国将通过发展新能力、作战概念、军事活动和国防工业倡议等手段，针对“包括台湾海峡在内的军事侵略”进行威吓。 　　第四，拉高美台高层互动频次与层别。拜登上任后美台高层互动突破频仍：台“驻美代表”萧美琴在1979年台美“断交”后首次受邀参加拜登的就职典礼〔7〕，并频繁出入美国务院；副国务卿费尔南德斯和助理国务卿康达分别会见萧美琴的照片和推文被国务院官方推特账号发布；美议员代表团乘坐美国海军C-40A专机赴台面见蔡英文，并首度进入台“国防部”；副总统哈里斯和台湾地区副领导人赖清德在参加洪都拉斯总统卡斯特罗就职典礼时寒暄致意。〔8〕值得注意的是，美台业已将接触层别升级至“大使级”，变相开展官方往来，且或趋于常态化。2021年，美国驻WTO临时代办比斯比与台“驻WTO代表”罗昌发会面；驻日本代理大使杨舟邀请台“驻日代表”谢长廷前往大使官邸餐叙，并在推特与脸书上公布消息与合照，创美台“断交”以来美国官方首度邀请台湾“驻日代表”到官邸进行交流首例〔9〕：帕劳总统抵台访问时美驻帕劳大使倪约翰随行，成为美台“断交”以来美驻外大使首次公开访台〔10〕；驻法国大使馆临时代办阿杰勒邀请台“驻法代表”吴志中赴其官邸餐叙，台湾媒体称这是台美“断交”以来美国驻法国大使馆邀请台方代表进入官邸的首例〔11〕；新任驻日本代理大使谷立言拜会台“驻日代表”谢长廷，其后谷立言在推特上发出两人合照，谢长廷则将两人的合照上传至脸书。〔12〕上述行为可能导致其他国家效仿此种模式与台湾进行官方接触或合作，危害不容低估。〔13〕

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