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中评智库：混合战争与欧洲秩序新变

http://www.CRNTT.com   2022-07-24 00:04:58

四、欧盟、北约重心留在欧洲与俄罗斯更加面向东方 　　俄乌战争的另一个后果是，欧盟、北约的力量重心被迫留在欧洲，美国诱导它们关注印太地区的企图遭遇了现实障碍，而俄罗斯在对外关系上则会进一步向东方国家靠拢。拜登政府继续把对外力量集中在印太，同时实行对俄罗斯、中国“双施压”的政策。日美同盟是美国印太地区安全体系的核心支柱，但是随着中国、印度、东盟等新兴力量崛起，美国日益感到日本力量有限。欧盟是印太区域以外最具实力和影响力的一支力量，其经济、科技和政治影响力都远超美国其他印太盟友。所以美国有意引导欧盟关注印太地区。欧盟主要成员国如法国、德国、荷兰都已经推出了各自的印太战略，欧盟则在2021年正式通过了《欧盟印太战略》。同时，大部分欧盟国家都是北约成员，北约构成跨大西洋安全合作的中枢性平台力量，北约的总体军事能力、成熟的协调指挥机制都是美国在印太各种安全机制无法比拟的。引导北约力量向印太倾斜，并通过北约加强欧美在印太地区的合作，是美国印太战略的一个重要抓手。在此背景下，北约的“亚太化”倾向增强，2021年6月的北约峰会首次把中国列为“制度性威胁”，提出北约关注的战略范围要扩展到印太，并积极应对印太大国的崛起。 　　但是，俄乌战争爆发后，美国和北约的首要任务是把重要的政治资源和军事资源投入到欧洲东翼，向乌克兰提供更多军事装备，因此短期内美国实质上无法将战略重心完全转向印太。美国面临在欧洲和印太“两线作战”的窘境，虽然美国一再声称战略关注重心不会从印太尤其是中国转移，但是俄乌战争在现实层面迫使美国不得不把注意力放在欧洲，很大程度上牵制了美国从欧洲撤出资源转向印太的计划。对于欧盟和北约而言，周边“动荡之弧”的形成、俄乌战争、欧俄对抗的长期化等这些迫切问题，要求它们必须把注意力和资源集中在欧洲。如果美国将战略重心完全转向中国周边，会从欧洲撤出更多军事资源，降低欧洲在安全上所能获得的保护，这是欧洲国家要极力避免出现的情况。因此，欧洲会继续向美国盟友强调，欧美安全战略合作的主要目标仍是防卫欧洲和应对俄罗斯。 　　俄乌战争把俄罗斯进一步“推离”西方，迫使俄罗斯更加关注东方国家。在严厉制裁下，俄罗斯与欧盟、美国等主要西方国家的关系基本中断，尤其是金融、贸易、技术、文化等的交流在短期内不会得到恢复，俄罗斯“融入欧洲”的步伐被迫停止。相反，中国、印度、巴基斯坦、东盟等都采取了不同于西方的对俄政策，保持着与俄罗斯的正常关系。例如，印度拒绝谴责和制裁俄罗斯，并增加从俄罗斯的石油进口，计划建立卢布与卢比之间绕过美元的支付机制，一再强调维持与俄罗斯的“天然盟友”关系。中俄新时代战略协作伙伴关系也没有受到俄乌战争的影响。这些都是俄乌战争后俄罗斯在国际舞台上需要的外交和经济资源。为突破制裁，对冲因为与欧美断绝关系造成的损失，扩展国际生存空间，俄罗斯会将目光进一步投向亚洲，在对外战略、能源、技术、贸易和多边区域组织等方面与东方国家展开更广泛的合作。 　　结论 　　在俄乌战争面前，欧盟曾经宣称的“创造一个统一与和平的大陆的前景”，不再那么明朗。俄乌战争重新把欧洲拖回到“霍布斯的丛林世界”。俄罗斯通过传统的军事手段使欧盟认识到，地缘政治安全博弈依然主导着整个欧洲秩序，俄罗斯和美国才是欧洲安全秩序的真正终极决定力量，欧盟仅是一个次要角色。俄罗斯也通过特别军事行动这种激烈的方式向欧盟和北约表明，试图将俄罗斯排除在外的任何欧洲安全秩序设想都是不现实的。但是俄乌战争又在事实上进一步造成了欧俄对抗的长期化和欧洲大陆的再一次分裂，建立一个平衡、包容性的欧洲整体安全框架的设想在短期内更加难以实现。对于欧盟而言，只有在对俄政策上采取更加务实的政策，降低价值观色彩，把安全与稳定利益放在首位，才能逐步稳定失序的欧洲东部，进而恢复危机不断的欧盟内部秩序，并真正巩固一体化带来的欧盟内部的“永久和平”成果。

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