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中评智库:从经济视角看两制台湾方案

http://www.CRNTT.com   2022-08-22 00:05:09  


 
  三、“两制”台湾方案推进的政治经济理论

  由于当前的两岸政治互信有所不足,所以若从两岸已有密切联系的经济角度切入,“两制”台湾方案的推进会较有可操作性。原则上,理论对实践具启发的作用,因此本文拟从功能主义等相关理论的观点进行思考;当然,两岸关系绝对不是国与国的关系,所以在此处论及的理论,强调的是“同属一个中国”的两岸如何相向而行。

  功能主义(Functionalism)认为,由于经济与科技的快速发展,带动国家之间的功能性合作;Mitrany为代表的学者们以分枝说(Doctrine of Ramification)指出,①国家在某些领域合作,可以扩张到其他领域的合作,最后形成功能性的互赖网络,进展到政治的领域,形成和平的运作体系。

  因此,功能主义的历史使命是让国家们积极地在一起,不是和平的分开存在,所以寻求一个解决争议性议题的共同政府;功能性途径倾向提供消除跨越政治、意识形态、地理、种族的藩篱,②过程中不会出现新的不同和区别。

  不过,虽然功能主义从经济与科技等层面论述合作的形成,但政治却会影响合作的实际发展,于是新功能主义(Neo-Functionalism)成为另一种诠释观点。Haas等学者以欧洲统合为例表示,③政治精英原本对于统合的支持度不高,但从煤钢共同体等合作获得好处后,精英愿意继续支持其他范畴的统合;同时从合作的学习过程中,改变与修正原先的想法,这被称为扩溢(Spill-over)。

  学者Schmitter指出,④扩溢与否,在于各种功能的合作主题是否具有相互依赖关系,与合作利益有关的政治精英是否愿意推进合作;同时,政治精英是否能掌握合作过程的危机,趁势重新界定或扩张合作的任务。

  因此,如果政治精英无法感受到统合的好处,无法将合作的学习经验应用到其他领域,不愿继续支持合作,则经济等功能性联系与合作亦可能倒退,⑤也就是溢回(Spill-back)。

  基本上,政治精英价值观的兼容性,政治精英对合作后利益的期待,多层面讯息、交易活动、共同制度的建立,适应、响应能力的提升,以及人员相互之间的自由来往活动等,⑥都是合作与否的要素。

  但也不需太过高估政治精英的影响因素,因为Hooghe和Marks等学者提出后功能主义(Post-Functionalism)认为,⑦各国民意是欧洲统合走向的关键因素,而且构建国内的政治化,所以民意影响欧洲统合的走向。⑧当合作为民众带来经济发展与生活便利时,民众就会支持合作;反之,当合作的政策结果不符合民众的期待,就会出现反对合作的声浪。 


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