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中评智库：内地与香港防疫政策衔接之路何在

http://www.CRNTT.com   2022-10-04 00:06:04

（二）疫苗接种政策 　　接种疫苗以防控疫情已成为全球普遍共识。世卫组织指出：接种新冠疫苗使得重症病例和死亡病例大幅度下降，各国应当尽快扩大接种覆盖面，〔9〕在强大的疫苗供给、社会动员以及宣传引导机制的联合作用下，内地公民疫苗接种率明显提高。截至2022年5月，内地接种新冠疫苗超33.8亿剂，接种总量和覆盖人数均居全球首位。〔10〕目前内地正科学稳步扩大接种人群，下一步重点面向60岁以上老人与3至11岁儿童。〔11〕直到第五波疫情前，香港政府并未做出任何行政指令，要求公民强制接种新冠疫苗。2021年2月香港公布的新冠疫苗接种计划，更多是政府的呼吁宣导。截至2021年9月，仅有63.6%的香港居民已接种一剂新冠疫苗，只有近五成人完成两剂疫苗接种。〔12〕第五波疫情肆虐背景下，2022年2月起香港分阶段实施“疫苗通行证”计划，旨在鼓励更多人接种疫苗，并以限制进入指定居所的方式要求公民全程接种疫苗。不难看出，相对弱势的特区政府并未采用内地“大干快上”的方式铺开疫苗接种措施，始终保持着相对克制的防控理念。有专家评论，香港要与内地恢复正常“通关”，首先应提高疫苗接种率，尤其是提高老年人的接种率。〔13〕 　　（三）医疗救治方式 　　此次新冠肺炎的救治工作中，中医药在不同阶段都取得明显疗效。2020年3月，国家中医药管理局披露，中医药总有效率达到90%以上，91.5%的确诊病例使用了中医药治疗。〔14〕内地位居全世界新冠肺炎患病率最低、死亡率最低的事实，也印证了中医药在新冠肺炎中的治疗优势。〔15〕彼时的武汉方舱医院就采取中药为主的综合治疗，并证实对危重症患者有独特治疗优势。〔16〕《新型冠状病毒感染的肺炎诊疗方案》（试行第四版）就开始提出运用中医药在救治工作中的积极作用，〔17〕并出台了《新型冠状病毒肺炎恢复期中医康复指导建议（试行）》。但中医药救治方式在香港遭遇“水土不服”。香港卫生署频繁扫荡多区药店，检获未经注册的“连花清瘟胶囊”，特区政府专家顾问也宣称“连花清瘟”对新冠肺炎疗效缺乏科学数据证实，建议初期病症者服用西药。〔18〕不难窥见，尽管无法代表香港社会的主流认识，但确实不能否认存在部分香港公众、专家以及政府部门较为排斥中医药方案。联想到2022年3月香港快速启用奈玛特韦片/利托那韦片两款新冠口服西药投入抗疫，并受到公众普遍好评，也印证时下香港对待中西医治疗方案的不同态度。 　　（四）抗疫“双码”运用规则 　　健康码、行程码是科技战“疫”的集中体现。通过记录个人健康状况、收集个体行动轨迹，政府可运用大数据分析技术直接锁定感染或可能感染新冠的人群，提高疫情防控工作智能化、精准化水平。申言之，在内地这样一个具有洲际规模、人口流动频繁的超大型场域，通过广泛采取查验“双码”扫描“通行码”、赋黄红码、行程卡带星、整合核酸与疫苗等方式，才得以快速实现平息疫情，深圳、西安、南京等地迅速控制疫情即是例证。基于对个人隐私保护的考量，香港在疫情初期并未采用这一方式。2020年11月，香港推出了抗疫行程记录APP“安心出行”，需要实名登记，通过记录公民进出已参与该计划的公私营场地的日期与时间，辅助高效开展流行病学调查。2021年12月，香港开始强制推行“安心出行”，要求公民出入指定场所必须扫码登记。截至2022年5月，“安心出行”APP已获得800万下载量。〔19〕同时，公民在过关时必须上传“安心出行”APP行踪记录，与广东省的“粤康码”对接，以获得免检疫凭证。〔20〕2021年12月香港启用“香港健康码”系统，自愿登记使用，可透过系统提供的转码功能将“香港健康码”数据传送至“粤港码”系统。〔21〕但这一系统在香港运行情况并不好，其实际作用限通关人士转换内地健康码，香港本地基本无人使用，第五波疫情爆发时完全停止运作。〔22〕

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