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中评智库：中美关系博弈边界已缺失

http://www.CRNTT.com   2023-05-26 00:05:35

2022年8月2日至3日，时任美国众议院议长南希·佩洛西（Nancy Pelosi）不顾中国政府严正警告，率领众议员访问团公然窜访台湾，在全球范围内引发较大影响〔17〕。此后，美国参议员埃德·马基（Ed Markey）率领国会两党参众议员代表团再度窜台，与台湾地区领导人蔡英文进行会晤〔18〕。这些行动背后，反映的是美国国会在对华遏压中积极扮演先锋角色的意图。在各类行动外，美国国会与行政当局紧密配合，通过各种立法为政府赋权，试图以一部全面的、系统的法案统领对华战略竞争，使对华战略竞争各领域的政策有法可依，促进对华政策法制化、制度化。 　　美国国内围绕对华战略竞争的立法活动显示，白宫与国会山对以立法推动对华战略竞争持较为一致的立场，国会两党对此保持高度一致。由参议院外交委员会主席鲍勃·梅内德斯（Bob Menendez）与共和党议员吉姆·里施（Jim Risch）共同起草、参议院于2021年4月高票通过的《2021年美国竞争与创新法案》（Strategic Competition Act of 2021），是此类对华战略竞争法案的雏形。该法案强调“在每一个维度上”抗衡中国，其战略基础具有强烈的意识形态色彩。对华战略竞争法案最显着的特征是，将近年来流行于美国战略界、逐步得到两党一致认可的对华战略认知及对华战略思维，以立法的形式固定下来。2022年12月23日，拜登签署了由国会参众两院表决通过的《2023年国防授权法》。该法律纳入了《强化台湾弹性法案》（Taiwan Enhanced Resilience Act）的内容，授权美国自法律生效起5年内向台湾提供100亿美元的军事援助，授权美国国务院向台湾提供最多20亿美元的军事融资，并要求拜登政府提高行政部门对台军售和军事培训的效率及速度，赋予台湾特定主要非北约盟国的同等待遇。〔19〕而在科技领域，美国国会于2022年7月底通过，并由拜登于8月9日签署实行的《为美国生产半导体创造有益激励法》《芯片与科学法》（CHIPS and Science Act）进一步升级了美国对华“科技战”，标志着中美在半导体产业领域的博弈迈向新的阶段。法律通过一系列“护栏条款（Guardrail Provision），迫使在中美均设有半导体厂的企业“选边站队”。〔20〕 　　三、“博弈边界”的缺失与中美关系的未来　　 　　综合而言，拜登政府虽以“竞合”框架统领美国对华战略，但在全面对华施压思维的预设下，竞争成为主调，合作相对乏力。这也导致中美两国难以对特朗普政府时期双边关系中的分歧领域进行修复和调整。这种分歧在经贸科技领域体现得尤为明显，在双边存在争议的领域以及地区安全问题上的博弈仍在持续。与此同时，中美战略竞争中的意识形态因素进一步增加，中美关系的软环境不容乐观。

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