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中评智库：美国涉台的新特征与风险动向

http://www.CRNTT.com   2023-07-10 00:06:24

一方面，美国国会可能将进一步提升介入台海的力度。相比于民主党，共和党更强调中国的所谓“安全”威胁，其内部“反华”强硬共识也更为凝聚，其“以台制华”意愿也更强烈。因而，在共和党控制众议院后，美国国会的“挺台”态势可能进一步加剧，预计将在涉台立法、议员窜访台湾等领域采取更多激进动作。另外一方面，拜登政府可能会在台湾问题上有一定收敛，减少一些激进的高风险挑衅动作。2021年拜登上台之后，其之所以在台湾问题上不断突进，很大一个原因在于迎合国会“反华”共识。当时民主党仅以微小优势控制国会，且国会内部存在对华强硬的两党共识，拜登为瞭解决国内疫情与经济的问题，须仰赖国会通过法案和预算，因而需要迎合国会对华强硬共识。中期选举后，丢掉众议院控制权将使得拜登政府更难在内政上有所作为，进而可能集中精力在受国会影响较小的外交领域谋求突破。“重心向外”的拜登既然不再着力寻求国会配合，自然也不用太顾忌国会所谓“反华”共识，因而很可能在包含台湾问题在内的对华政策领域，更多践行其原本以务实为核心的建制派外交模式，减少一些民粹激进做法。 　　2.美国涉台“国会核心化”特征将进一步凸显，国会驱动的局部风险依旧突出甚至可能更显着 　　1979年，美国国会制定《与台湾关系法》并经卡特签署生效，从而确立了“断交”后美台关系的基本架构。但此后很长一段时期，相比于对台军售、支持台湾参与国际组织等实质议题，国会涉台议题在美国涉台问题中并不算特别引人关注。2018年以来，在美国国会内部“反华亲台”态势加剧的背景下，国会先后通过了“与台湾交往法”（2018.03）、“亚洲再保证倡议法”（2018.12）、“台北法案”（2020.03）等一系列涉台法案，并实现了国会高层访台的历史性突破即佩洛西（Nancy Pelosi）访台，由此美国国会在美国涉台问题中的“存在感”开始不断提升，同时还激励着其他美国涉台议题有如美台高层往来、挺台参与国际组织等也逐渐迈向激进化。 　　2022年中期选举后，在美国共和党重新掌握众议院之后，在美国涉台问题中预计国会的“核心驱动”功能将进一步加强。中选后新一届（118届）国会开议后截至3月中旬，已先后有三个议员团访台，表现出对美台安全、经贸关系等支持力度的加大。访台议员中不乏一些“重量级”人物比如众议院新成立的中国问题特别委员会主席加拉格尔（Mike Gallagher）与众院拨款委员会国防小组主席克维特（Ken Calvert, R-CA）。据媒体披露，加拉格尔访台期间大力呼吁对台军售，声称麦卡锡和民主党非裔领袖杰福瑞斯（Hakeem Jeffries）有可能在2024年初台湾总统大选后访台，甚至表示计划夏天在台湾举行相关听证会。①2023年3月1日，美国众议院金融委员会和外交委员会一次性通过“2023年台湾冲突阻遏法”、“2023年不歧视台湾法”、“保护台湾法”、“台湾保证落实法”四部涉台法法案。法案涉及内容很全面，强调推动美国政府部门加强对台所谓“保护”措施、解除美台高层往来限制、支持台湾加入国际货币基金组织（IMF）等。②

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