【 第1页 第2页 第3页 第4页 第5页 第6页 第7页 第8页 第9页 】

中评智库：美介入台湾国际空间 如何应对

http://www.CRNTT.com   2023-12-25 00:00:28

在此阶段（即第二个阶段），美国国会共通过了三份相关决议，除前述1998年10月10日通过的H.Con.Res.334决议外，另外两份分别是1999年4月12日参议院通过的S.Res.26决议和2000年10月19日参众两院通过的H.Con.Res.390决议。就这三份决议的共同点来看，其内容与美国国会1999年12月7日通过的第106-137号生效法案基本相同，均强调“台湾及其人民应该适当且有意义地参与世界卫生组织”。这三份决议的不同点在于，1998年10月10日众议院通过的H.Con.Res.334决议认为美国的政策应该是在世界卫生组织中采取一些举措，让台湾以符合该组织要求的方式进行有意义的参与。1999年4月12日参议院通过的S.Res.26决议指示国务卿向参议院外交关系委员会报告国务卿为履行1994年“台湾政策评估报告”中所作的“承诺”而采取的措施，强调美国应当更加积极支持台湾加入“接受非国家为其成员”的国际组织，并寻找在国际组织中“倾听台湾声音”的途径。2000年10月19日参众两院通过的H.Con.Res.390决议与前两份决议的不同之处在于，该决议引进1999年第106-137号法案的“指示”，并“批评”国务卿在该报告中未能公开支持台湾参与国际组织，没有遵循1994年“台湾政策评估报告”的“精神”。⑨ 　　第三个阶段，美国态度和立场再次调整,在一定程度上部分“回转”到了第一阶段的立场，即再次强调为台湾谋求“完全和平等的会员资格”；但与之前不同的是，美国在此阶段为台湾谋求的会员资格是有限的，即基本局限于WHO等特定国际组织的会员资格，而非联合国的会员资格。美国国会不再“延续”第二阶段所谋求的台湾“应当适当且有意义地参与世界卫生组织”，而是谋求台湾在联合国专门机构中“享有完全和平等的会员资格”。自2001年8月2日H.Res.221决议的提出，直到台湾于2009年受邀世界卫生组织大会的观察员之前，美国国会在多个决议上声明台湾在联合国及其他国际组织“享有完全和平等的会员资格”。⑩在2005年的H.Con.Res.154决议中，更是直接将标题命名为“表达国会认为台湾应在世界卫生组织和其他国际组织中获得完全和平等的会员资格”。在内容上，表示美国应带头“谴责”台湾被排除在2005年世界卫生大会之外的行为。⑪ 　　第四个阶段，美国国会立场再次调整，决议不再专门阐述台湾参与WHO的问题，而只简单提及了台湾应当具有联合国的会员资格。⑫ 　　通过前述介绍可以看出，美国国会在介入和推动台湾“国际空间”的问题时，每个阶段的侧重点各不相同。美国国会对台政策会随着台湾局势和两岸关系的相应变化而进行相应调整。在前面三个阶段，台湾开始提出和主张“重返联合国”，并践行激进的“台独”主张。美国国会在此三个阶段所通过的系列决议，正与台湾“台独分子”的相关行为“相呼应”。而到了第四个阶段，随着马英九放弃“重返”或“加入”联合国的主张，转而谋求“有意义地参与联合国专门机构的活动”，两岸关系出现了明显缓和，在此背景下，美国国会在相应决议中也随之缓和，没有“重复”前述三个阶段的相关内容。

【 第1页 第2页 第3页 第4页 第5页 第6页 第7页 第8页 第9页 】