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战略性新兴产业：如何避免四大误区

http://www.CRNTT.com   2010-06-17 08:46:15

从国际社会看，战略性新兴产业总体上仍处于发展的起步阶段。谁掌握了核心关键技术，谁就会在竞争中赢得主动权。发达国家为维护和垄断自身的科技优势地位，在战略性新兴产业领域可能会采取极为严格的技术封锁政策。例如，美国有极为严格的高科技出口制度，有20个大类的高科技产品不得对中国出口，并动辄以知识产权保护不力为由，拒绝向中国输出技术。 　　因此，中国发展战略性新兴产业必须坚持自主创新。如果技术还是依赖国外，到最后仍然只能成为一个制造大国，不能享有高端利润，陷入恶性循环。然而，强调自主创新并不意味着要闭关自守，发展战略性新兴产业需要广泛的国际合作。但是，必须避免大规模的技术引进，要重视引进消化吸收再创新的后续环节，不能出现一代接一代的技术引进现象，防止形成对技术引进依赖的局面。 　　同时，还要鼓励国内外研究机构开展合作，建立联合研发机构，但是在合作中必须重视知识产权保护，要发挥主导作用，拥有主动权，不能以放弃知识产权为代价进行合作。 　　2、警惕地方政府重复建设 　　文章认为，中国需要迫切改变政绩的评价模式。长期以来，GDP的增长速度以及政府的财政收入状况，被作为考察干部工作能力和决定升迁的核心指标，导致很多地方政府不顾地区的长远发展，一味依赖于房地产行业等拉动经济，没有将资金投入技术研发和产业配套上。如果地方政府只顾政绩考核，在投资冲动催动下，可能会引发在战略性新兴产业方面的重复建设。 　　在一些国家，产业政策实施主要由中央政府负全责，然而中国的国情不同，幅员广阔，地区的经济、技术发展水平不同，中央政府和地方政府在政策执行上并不具有完全的一致性。 　　在国家总体规划出台之前，各种地方规划早已纷纷出台，当前，从省级、地级直到县级，都在忙着进行招商引资。由于缺乏总体协调和规划，容易造成重复建设、资源浪费，最终形成虚假的繁荣，没有从根本上转变经济发展方式、调整产业结构。 　　总体来看，有些地区的规划与国家的大战略相符，但也有不少地区产业规划同质化严重，没有结合当地产业的特色、差异化发展模式，规划大同小异。甚至有的地区借战略性新兴产业的大势，将传统产业改头换面包装进入地方战略性新兴产业范畴，对真正的战略性新兴产业产生挤出效应。 　　发展战略性新兴产业需要完善的政策支持，要重视激励政策。但我们同样认为，还需要一定的约束政策，发展战略性新兴产业需要严格的市场准入。 　　战略性新兴产业属于高科技产业，不是任何一个企业想进入就能进入的，如果一哄而上，资金被分散利用，不利于产业整体水平的提升。如果缺乏有序发展的约束机制，就有可能在新兴产业领域里出现新一轮产能过剩，造成资源浪费。为此，中国要强化定性指标和定量指标的双重约束作用，要发挥“看得见的手”的作用，研究制定促进战略性新兴产业发展的财税、金融、投资、价格等综合性政策。

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