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农村土地制度需完善产权改革和用途管制

http://www.CRNTT.com   2011-01-11 09:01:27

中评社北京1月11日讯／征地及其补偿，正成为诸多社会矛盾的导火索。某些地方不顾中央政策所进行的强行征地及其补偿不公，是这些年来某些群体性事件发生以及公民个体悲剧产生的重要原因，对社会稳定具有现实的与潜在的危险，客观上构成了农村土地改革的迫切性。那么，到底有没有办法解决这个问题？如何解决？就此，华夏时报日前专访了中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英。文章如下。 　　问：多年以来，导致中国农村社会不稳定的第一因素是土地问题，这个问题有没有解决的办法？ 　　党国英：有。其实中央十七届三中全会已经提出来了，按照“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则”，完善农村土地管理制度。在我看来主要是前八个字，“产权明晰、用途管制”。 　　明晰产权的核心给农民对征地说“不”的权利。政府只有在极为有限的情形下可以强制征地，且要讲市场价补偿，讲法律程序。要广泛地告诉农民，他们有权利拒绝政府的征地要求，且不用讲理由，除非法院强制执行。法院所依据的法律，需要做大规模修订，例如，并非一切公益性建设用地就可以强制征收。要定义“公共利益”，不能随便搞一个东西就说是为了公共利益。即使是公共利益项目，也不见得需要强制征地。只有那些重大公共利益项目，且在建设时对地点的选择要求很苛刻，才可以强制征地。即使征地也要协商补偿办法，参考市场价格，要给农民让利。谈不拢，就要仲裁，或者诉讼。哪怕一个集体的99.9%的人同意征地，有一户不同意，他的地也不应该被征收，除非法院认定有关项目是必须征地的特殊公益性项目，而不是类似政府办公楼、绿地之类的项目。对一般公益性项目，要尊重“钉子户”的权利，对商业性征地更不用说。林权改革的成功给我们一个启示，就是产权清晰很重要。不用害怕几十年乃至上百年的土地使用权界定给私人。只要规划管理到位，私人使用权无损于土地的公益性。 　　用途管制的核心是规划的法制化、民主化。如果没有用途管制，仅仅靠产权改革，还不足以建立农地保护机制，因为农民在自己的利益驱动之下也愿意获得农地转用的巨大利益。解决用途管制问题要多管齐下，有很大的难度。除法治建设不完备这个明显缺陷之外，中央政府相关部门的协调运作也是不小的问题。国土资源部事实上只管了耕地保护和矿产资源保护，湿地管理在国家林业局，河道管理在水利部，海洋和一些岛屿管理在国家海洋局，还有一些跨界职能在环保部，有受保护动物的荒地可能被划为保护区，也归了林业局。这些部门往往各司其职，协调起来很不容易。我觉得有必要让国土部承担更多的综合协调职能。另外，各级土地规划都必须成为法律；变更规划要有法律程序。人民代表大会在制定相关法律时要有民主程序，让各利益相关方充分讨论。国家对限制开发地区要给予规范化的补贴，即所谓“购买开发权”。

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