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禁飞区内怎能“大轰炸”

http://www.CRNTT.com   2011-03-23 10:50:00

其时，支持卡扎菲的军队在被反政府武装打了个措手不及之后卷土重来，并借助其空中优势力量对反政府军进行打击。阿盟等对利比亚的局势忧心忡忡，希望能够建立起禁飞区来平衡双方的军事力量，避免出现人道主义灾难。 　　终于在3月17日，联合国安理会通过了第1973号决议，在利比亚建立禁飞区，禁止除了属于人道主义目的之外的在利比亚领空的一切飞行。目的是为了保护平民和保障人道主义运送安全，平衡利比亚敌对双方的军事力量，避免出现大规模的冲突和屠杀。 　　■ 在禁飞区发动空袭的依据何在 　　1.联合国安理会第1973号协议保护平民的规定 　　设置禁飞区的合法性依据是联合国安理会第1973号决议。但是很多人都直接把这个协议和设置禁飞区等同起来，实际上1973号协议中有很多内容，设置禁飞区只是其中一部分。该协议还有保护平民、强制执行武器禁运、资产冻结等内容。 　　该协议认为目前在利比亚民发生的针对平民人口的大规模、有系统的攻击可构成危害人类罪。有关国家可“采取一切必要措施”保护利比亚平民，但不包括派遣地面部队占领。目前，联军实施的轰炸属于空中打击，并没有派出地面部队，所以这也被认为是轰炸的依据之一。 　　2.打击防空设施，给禁飞区内执行任务的飞行员生命安全保障 　　实际上，利比亚政府已经同意了执行联合国的禁飞令，它的空军也并没有出动，为什么联军还是会空袭呢？这有更深层次的原因。中国社科院西亚非洲所研究员殷罡认为，在西方人眼里，卡扎菲是反覆无常的。轰炸防空设施，并不意味着是多国部队地面进攻的前奏，并不意味着是对利比亚其他战略目标进行轰炸的开始，这仅仅是执行禁飞任务的防范性措施。上世纪90年代初期海湾战争中，以美国为首的多国联盟在伊拉克北部的禁飞区也猛烈轰炸了萨达姆的防空设施。轰炸防空设施，是给在禁飞区内执行任务的飞行员生命安全进行保护的预防性措施。 　　在一轮轮的空袭中，绝大多数的打击目标也是利比亚政府军的防空基地和防空系统。 　　所有这些行动的根本依据都是《联合国宪章》第七章第42条 　　《联合国宪章》第七章为《对于和平之威胁、和平之破坏及侵略行为之应付办法》，包括第39至51条。其中，第39条规定，当国际和平遭到威胁、破坏或发生侵略行为时，安理会“依第41条及第42条规定之办法，以维持或恢复国际和平及安全”。第41条和第42条则分别列举了安理会可采取的两种强制措施——非武力制裁和军事手段。其中第42条规定：“安理会如认为第41条所规定之办法为不足或已经证明为不足时，得采取必要之空海陆军行动，以维持或恢复国际和平及安全。此项行动得包括联合国会员国之空海陆军示威、封锁及其他军事举动。”

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