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陈剑：改造政府主导的中国模式

http://www.CRNTT.com   2011-06-24 09:30:38

一是正确划分政府与市场的边界。政府看得见的手与市场看不见的手如何结合，如何正确划分政府与市场的边界，这个问题在世界范围内都没有完全解决。中国模式的一个重要特征，就是地方政府间的相互竞争对经济增长产生促进作用。但地方政府间相互竞争对经济增长有多大积极作用，评价不一。道理很简单，政府间的相互竞争在产生的一些积极作用的同时，有可能会带来一些弊端。但政府与市场边界不清晰，并不意味着在这方面无所作为，政府与市场的一些基本规则应当遵守。例如，对政府的经济调节手段，应当有明确的界定，而不应随心所欲。政府应当减少甚至完全退出对微观经济的干预。政府有责任提供由透明规则和公正执法构成的市场秩序，营造稳定的宏观经济环境，稳定货币发行和稳定价格总水平。政府只有遵守上述基本规则，才会大大减少政府看得见的手对经济无规则干预所产生的负面影响。 　　二是大力推进经济体制改革。必须对市场经济规律有清晰认识，对市场经济的“一般性原理”有一个基本尊重。而不是强调自身特殊性，无视人类社会几百年发展对市场经济“一般性原理”的认识。经济体制改革主要包括深化对市场经济原理的认识，加大对国有企业的改革、金融体制改革、财税体制改革。而在当前，加大对国有企业改革力度仍是重中之重。国有企业必须退出一般性竞争领域，应当大幅提升垄断国企上交给政府的红利，至少不应低于30%。同时，加大对民企的扶持力度，扩大对民企的开放领域、降低准入门槛、减少对民企过高的税收，等等。 　　三是加大社会领域的改革力度，包括收入分配和户籍制度的改革。让进城的农民工享有与城市居民同样的权益，而不是“被上楼”、“被进城”，等等。 　　四是增加对公共产品与服务的供给。“十二五”规划，涉及公共产品与服务方面共九项内容，但最主要的就是基本的社会保障、住房保障、义务教育和公共医疗。遗憾的是，“十二五”规划所涉及到的提高对公共产品与服务的供给量化指标偏少，今后五年，公共服务型政府建设，能够有多大的进展并不十分清晰。 　　五是进一步加大政治体制改革。要约束政府行为，从更深层次出发，就是要建设一个能够有效约束政府行为的政治体制。各级政府必须依法行政，各级人大必须对政府的预算进行严格的监督审查，严格控制政府过高的行政支出。政府出台的涉及民生的重大项目，必须有广泛的民意基础。而要做到这些，又涉及到深层次的政治体制改革内容。 　　只有严格限制政府的行为，使各级政府的行为都建立在严格依法的轨道上，发展方式的转变才能够真正完成。

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