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中国税制改革展望

http://www.CRNTT.com   2011-12-30 08:23:56

财税改革与经济、社会、政治的改革关系密切。 　　中评社北京12月30日讯／中国从目前的战略机遇期和“十二五”规划期，要推演到2020年全面小康目标的实现，再往后还要追求邓小平勾画的“三步走”伟大民族复兴目标，2050年前后要见眉目。《财经》发表财政部财政科学研究所所长贾康文章表示，在这样一个历史阶段的连接过程中，财税的改革和经济、社会、政治的改革显然形成了非常密切的关系，它们之间具体的、千丝万缕的联系，在现实生活里面，就表现为越来越多的热点、敏感问题，都和税收有关。 　　面对“十二五”规划，如何把握在这个战略机遇期里税制的建设和改革？ 　　税改要和通盘配套改革互动 　　文章称，税制运行应满足国家政权体系“以政控财，以财行政”的需要。在财政收入方面，市场经济的通行经验就是税应占绝对的主导地位。并且在“税收法定主义”原则下优化税制和公共收入，各种政府收入必须得到综合完整的全面反映并提高透明度，接受公众监督。 　　显然，税收这样一个筹集公共收入的手段与经济社会运行调控机制、政策工具的定位，牵动各方面的利益和感情，在现实生活中越来越体现出税收问题的敏感性。 　　中国的财税改革在1994年里程碑式的转变之后，需要肯定，新框架经受了比较长时期的历史检验。与此同时，面对“十二五”，我们必须解决共享税越搞越多、同时省以下分税制不能够得到实质性贯彻这个现实问题。 　　经过大量的调研，我们发现，中国现在省以下四个层级的体制并不是分税制。虽然在省级行政区层面，除了江苏、浙江、福建曾明确地表示省以下不搞分税制之外，其他地方都表示比照中央与省的原则，在省以下四个层级间搞分税制，但具体看起来，大同小异，都没有形成规范的分税安排。更多的是四个层级间五花八门、复杂易变、讨价还价色彩非常浓重的分成制和包干制，越是欠发达地区，越靠近基层，越倾向于以包干制来解决问题。 　　必须下决心使财政层级扁平化，这样做的正面效应是：降低信息不对称的损失与扭曲，进一步明晰与合理化政府事权，实质性推进政府职能转化，降低行政成本，提高运行效率，等等。如果能够扁平化到三个层级，省以下分税制这个问题就从无解变成可解，原来的山重水复，就变成柳暗花明豁然开朗。

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