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陶然：不改革就没有“下半场”

http://www.CRNTT.com   2012-10-20 09:28:06

土地市场需要放开 　　新京报：一般人容易理解的，可能是你说的关于小产权房、城中村、城郊村的改革方式。 　　陶然：现在经济增长速度下来了，但房地产泡沫没有下来，政府就不得不采取限价、限购、限贷措施，但这些措施本身对经济有很大杀伤力，却还是解决不了居民的住房问题。 　　所以现在要做的，是给土地制度开一个口子，让城中村、城市郊区的农民，在缴纳一部分公共事业用地的前提下，能够留用一部分土地，在留用土地也转为国有的情况下，获得相应的土地开发权利。 　　在这个过程中，政府可能要放弃一点土地出让金，但经济增长带来的其他税收会有增长。 　　新京报：放弃部分土地出让金这一点，似乎对地方政府的激励不足。 　　陶然：现在征地成本越来越高，而商住用地因为房地产已经泡沫化，增长潜力有限，加上中央严厉调控，土地财政的收益开始下降。这个模式已经难以为继了。 　　在这种情况下，不如放开土地市场，政府只要征税就行了。特别需要指出，现在城市里的住宅用地是政府垄断供应的，垄断必然少供。中国每年城市新增土地中只有30%-40%用于住宅建设，而一般国家城市化过程中60%-70%的新增土地供应都是住宅用地。在中国，40%-50%的土地用于工业建设，其他国家一般也就10-20%，这是一个非常不合理的结构。这个局面如果不打破，一切都无从谈起。 　　“财政幻觉”堆砌经济泡沫 　　新京报：2008年曾被认为是改革的一个好时机，随后推出了很多刺激性的经济措施，现在你怎么评价这些政策？ 　　陶然：这些刺激政策的主要影响是使我们的固有发展模式得到了强化，在一定程度上造成了今天的经济增长困局，包括房地产进一步泡沫化，制造业产能进一步过剩。 　　 　　在当时外需已经下降的情况下，通过大规模的财政信贷刺激，主要造成了两个效果：一个是地方政府进一步大规模建设开发区，搞城市基础设施建设，而且主要是为生产服务的基础设施建设。2009年、2010年和2011年，工业用地出让分别达到14.1万、15.4万和19.3万公顷，不仅较金融危机之前的工业用地规模有迅速增加，同时大幅超过商住用地的出让规模。 　　另一方面，信贷刺激也使得房地产泡沫从一线城市扩散到二线、三线、四线城市，导致后来我国不得不进行严厉的房价调控。 　　新京报：泡沫的积累如何使得经济下滑？ 　　陶然：房地产泡沫给一些地方政府造成了财政幻觉。他们之所以敢借钱大搞开发区和基础设施建设，是因为万一还不起，国家也不可能让国有银行破产，肯定会救助。还有一个原因是房地产泡沫给了地方政府一个错误的信号：房价可以一直高企甚至上涨，土地财政收入还可以进一步增加。所以一些地方政府借钱大搞基础设施和开发区，以后可以用商住用地出让金还掉。 　　这样一来，使得本应该有所收缩的钢铁、能源、原材料，甚至包括一些消费品行业继续累积产能。一旦政府投资下降，外需持续不振，房地产泡沫不得不打压的时候，就会出现产能全面过剩。这个循环造成了目前经济下滑的局面。 　　“调结构”需要实质性的改革 　　新京报：你认为经济下滑会持续多久？ 　　陶然：目前的问题不是经济下滑会持续多久，而是如果还不尽快推动改革，经济可能会持续下滑。如果没有处理好改革和增长的关系，没有通过改革造就新的经济增长点的话，经济发展就没有“下半场”，甚至可能面临更糟糕的局面。 　　新京报：现在的“调结构”不是在改变这种局面吗？ 　　陶然：当然需要调结构，但这个口号已经从“十五”计划就开始提出了，现在也没有调过来。要实现结构调整，必须通过一些实际的改革，比如土地， 财税体制的改革，才能够让现在这种扭曲地方政府行为的激励，以及地方政府搞开发区和依托房地产泡沫来支持土地财政的循环得到改变。只有实现激励和约束条件的改革，调结构才能调下来，这不是喊口号能够改变的。

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