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纳税人享有征税权，天经地义

http://www.CRNTT.com   2013-03-19 11:48:29

当下大陆行政权力对税收立法的干涉已发展至无从约束的地步。 　　中评社北京3月19日讯／“两会”期间，全国人大代表赵冬苓发起的《关于终止授权国务院制定税收暂行规定或条例的议案》，提出全国人大作为中国最高立法机关，应收回征税的权利。从1985年开始全国人大大部分授权给了国务院，至今已近30年。时至今日，行政权力对税收立法的干涉已发展至无从约束的地步。 [详见链接] 　　  征税权归谁所有缺乏明确规定　　   　　征税必须征得公民的同意并制定法律，是现当代宪政法治国家关于税法的最高原则 　　现代法律一般认为，征税权是国家主权的一部分，征税主体是国家。反之，既然税收是用来保障公民自由与权利的成本，那么未经纳税人同意强制征税，就是侵犯财产权。从西方国家的经验看，宪政体制形成的历史，就是争夺征税权的历史。 　　1689年，英国议会即通过法律并规定“未经议会同意国王不得征税”；美国《独立宣言》列举了英国国王的罪行之一就是“未经我们同意就向我们强行征税”；法国大革命中公布的《人权与公民权利宣言》也明确说明公民对税赋有决定权。一系列历史事件为宪政法治国家的征税权谱写了一条根本原则：征税必须征得公民的同意并制定法律。所谓的“税收法定原则”，也是税法的最高原则。 　　中国四部宪法均没有关于征税权的规定；从建国后的“统一规定”至“人大授权”，税收立法权实质上一直归国务院所有 然而在中国，从1949年后的四部宪法中，皆没有关于征税权的规定。最早在1952年，政务院发布的《全国税政实施要则》规定“税收立法权归中央政府”，至1977年，国务院批转的《财政部关于税收管理体制的决定》规定税法的颁布与实施、税种的开征与停征都由国务院统一规定。 　　1984年与1985年，全国人大两次授权国务院行使税收立法权。然而，这两次授权并没有列出明确目的，授权范围模糊不清，只笼统说了授权范围是“改革工商税制”与“经济体制改革和对外开放方面的问题”。并且也没有规定时效，时至今日已有近30年，国务院依然依据这一授权行使税收立法权。 　　直到2000年3月，全国人大颁布《立法法》，才第一次明确规定税收制度只能制定法律，但由全国人大制定还是由全国人大常委会制定，却没有明确说明。

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