【 第1页 第2页 第3页 第4页 】

加快户籍制度改革的思路和措施

http://www.CRNTT.com   2013-06-03 12:08:13

中评社北京6月3日讯／当前，户籍制度改革严重滞后，已经成为制约农业转移人口市民化和城镇化质量提升的重要障碍。推进农业转移人口市民化是提升城镇化质量的核心，而加快户籍制度改革则是推进农业转移人口市民化的前提条件。为此，要按照“统一户籍、普惠权利、区别对待、逐步推进”的思路，标本兼治、长短结合，加快户籍制度改革步伐，逐步建立城乡统一的户籍登记管理制度和均等化的公共服务制度，为有序推进农业转移人口市民化，着力提高城镇化质量创造有利条件。 　　户籍制度严重阻碍了城镇化进程 　　中国发展观察发表中国社科院城环所副所长、研究员魏后凯文章称，改革开放以来，中国城镇化进程不断加快，全国城镇化率由1978年的17.9%提高到2012年的52.6%，年均提高1.02个百分点。尤其是1996年以来，全国平均每年新增城镇人口超过2000万，城镇化率年均提高1.39个百分点，是1978-1995年的2.2倍，是1950-1977年的5.6倍。目前，中国城镇化率已经达到世界平均水平。 　　但应该看到，目前中国城镇化水分大、质量低，非本地户籍的常住外来人口占很大比重。2011年，中国户籍人口城镇化率仅有35%，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距从2000年的10.5个百分点扩大到16.3个百分点。按照第六次人口普查数据，在全国市镇总人口中，农业户口人口高达3.1亿人，所占比重为46.5%，其中市为36.1%，镇为62.3%；全国市镇非农业户口人口仅占全国总人口的27%。 　　目前，城镇农业户口人口已经成为中国城镇化的主体。从1978年到2010年，中国新增城镇人口4.93亿人，其中农业户口人口2.62亿人，占53%。这期间，中国城镇化率提高31.76个百分点，其中城镇农业户口人口贡献了18.12个百分点。也就是说，如果剔除农业户口人口的贡献，城镇化率实际仅提高13.64个百分点，平均每年仅提高0.43个百分点。 　　这些常住在城镇的农业转移人口虽然被统计为城镇人口，但由于户籍障碍和“农民”身份，他们在民主权利、劳动就业、子女教育、社会保障、公共服务等方面长期不能与城镇居民享受同等待遇，难以真正融入城市，其市民化进程严重滞后。既削弱了城镇化对内需的拉动作用，不利于产业结构升级和劳动者素质提高，也造成农业转移人口与城镇原居民之间各种权益的不平等，严重影响了社会和谐稳定，还加剧了人户分离，给人口管理带来难度。2010年，中国城镇人户分离已达2.26亿人，占城镇总人口的33.7%。 　　因此，要着力提高城镇化质量，就必须下决心清除户籍障碍，加快户籍制度及相关配套改革步伐，有序推进农业转移人口市民化，为积极稳妥推进城镇化创造有利条件。

【 第1页 第2页 第3页 第4页 】