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郑振清：两岸特色论 推动“增量”式发展

http://www.CRNTT.com   2014-01-12 00:11:00

两岸特色论的基本内涵与因素分析 　　1、五个基本内涵 　　两岸特色论的内涵之一，主张两岸事务是一种特殊的国内事务，需要特殊的政策过程。就是说，两岸事务属于尚未完全统一的中国内部两个特殊地区之间的事务，同时是两岸中国人同胞之间的事务。这样的特征体现在两个方面。一方面，两岸关系和两岸事务不同于国与国之间的关系与国际事务。典型例子就是ECFA。两岸公认ECFA是“具有两岸特色的经济合作机制”，其内容“本着世界贸易组织基本原则，考虑海峡两岸的经济条件，逐步减少或消除彼此间的贸易和投资障碍，创造公平的贸易与投资环境”。⑩ECFA精神与自由贸易原则一致，但无论从商谈形式、签订主体到条款内容，都体现了两岸务实进取、互谅互让的同胞之情，同时恰当地反映出两岸虽未统一但同属一个国家的法理属性。从这个意义上说，ECFA与国与国之间的FTA有着本质的区别。 　　在另一方面，两岸关系不仅不同于一般的中央与省域地方关系，也不同于中央与港澳关系，因此大陆对台政策与对港澳政策有所区别。比较ECFA和CEPA，可以看出，两者的商谈形式和协议性质都有所不同。港澳CEPA的正式名称是《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》和《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》。这是港澳主权回归祖国后，在“一国两制”原则下中国国家主体与其单独关税区香港、澳门之间签订的自由贸易协议，也是内地对境外签署、全面实施并完成WTO审议的第一个自由贸易协议，在货物贸易、服务贸易和贸易投资便利化三个主要方面做出了开放程度较大的优惠安排，为港澳打通了进入内地市场的便捷通道。⑪而ECFA则是在两岸关系尚未解决政治争议、尚未实现“一国两制”的背景下，由海协会与海基会本着平等互惠、循序渐进的原则和特殊机制签署的两岸之间的经济合作框架协议。 　　两岸特色论的内涵之二，是总结和发扬两岸如何用务实灵活的方式超越政治对立，通过灵活的政策手段谋求共同发展。两岸承认“九二共识”，就是两岸在政治僵局短期内无法解决的现实基础上，以最务实灵活的方式，互相适应，共同发展。2008年6月以来，海协海基两会协商在“九二共识”的基础上得到恢复并顺利展开，签署了18项协议并达成诸多共识。⑫在海协会成立20周年纪念大会上，陈云林会长表示，今后将重点围绕增进两岸同胞福祉的经济与民生议题推进协商，适时开展两岸文化教育交流合作议题的商谈，使两岸特色的合作成果进一步惠及两岸民众。⑬

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