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公投能让“地区独立”吗

http://www.CRNTT.com   2014-03-18 09:42:52

但是和平分手无可厚非 　　当然，如果是和平分手，“一别两宽，各自欢喜”，那又得另说了。著名的例子是捷克和斯洛伐克的分手，既然如此，国际社会也爽快承认新国家的地位。此外，还有一些由于联邦国家解体而产生多个独立国家的例子就另当别论了。 　　所以情况很复杂，而加拿大的经验是一个有价值的参考 　　加拿大的魁北克省曾经在1980、1995年两度就独立公投，不过投票结果不支持独立。为此，加拿大最高法院在1996年应求出过一个咨询意见。后来，加拿大通过的一个关于公投独立的《清晰法案》就是以此为基础的。这个咨询意见有不少值得借鉴或者思索的地方。该法院认为魁北克不符合殖民地人民或者压迫人民的门槛，因此不能在国际法的角度单方面强行脱离。而在宪政的框架下，除了“多数决定原则”，还有联邦制度、宪法法治和保护少数人的权利这些加拿大法院认为的核心价值。加拿大最高院认为，在当时，加拿大联邦已经成立了快131年，在经济、政治、社会各方面高度融为一体，联邦与各省分享政治权力，也承认各省的差异性，一旦有省意图脱离联邦，必然会影响到别的省，也会影响到少数民族与文化。无论多数如何强大，其投票行为都不能舍弃联邦制度与法治，不得不顾其他各省和加拿大整体的民主运作。因为宪法框架下的民主权利不能与宪法义务脱离。此言非虚，就拿近期比较热的加拿大投资移民问题为例，魁北克省自己有权接纳独立于联邦和其它省的投资移民。可是移民来了之后，往往自由迁徙到别的省份，后者就会抱怨好处被前者拿了，自己却要提供一些公共福利。可见一国内，各地区利益的牵绊。 　　这么一看，魁北克公投就被堵死了？非也，公投只是分离的一步，而非决定性的最后一步。多数人的意愿同等重要，需要被尊重。所以，为了分离的正当性，寻求分离的群体应该和加拿大其他人进行协商，而协商也是加拿大联邦政府的“政治义务”。加拿大最高法院就认为，如果协商得到结果，那么，就应该通过修订宪法让魁北克分离出去。 　　结语：到底一个地方的人民能不能通过公投分离于“母国”，确实是个争议话题，但是无疑，已经超越了人权、主权两分法。好在这个问题虽无国际共识，却有着旷日持久的讨论，不乏可汲取的思想火花。 　　来源：腾讯评论今日话题2014-03-18 第2736期

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