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棚户区改造：稳增长惠民生一举多得

http://www.CRNTT.com   2014-07-14 08:45:49

中评社北京7月14日讯／近年来国家将棚户区改造纳入城镇保障性安居工程，加大了对各类棚户区改造的工作力度，加快了改造步伐，由此可见，城市棚户区改造是完善中国住房保障体系的重要举措。特别是今年以来房地产投资增速持续下滑，国家为了改善民生，应对经济增速下滑的局面，大力推进棚户区改造。 　　上海证券报发表国家信息中心张前荣、刘玉红文章称，今年上半年国家开发银行已完成棚户区改造贷款2000亿元，预计今年棚户区改造资金将达到5000亿元左右，为稳投资发挥积极作用。 　　当前棚户区改造情况与未来改造计划 　　文章表示，2008年开始，中国将棚户区改造纳入城镇保障性安居工程，并大规模推进实施。2008-2012年，全国改造各类棚户区1260万户，有效改善了困难群众住房条件，缓解了城市内部二元矛盾，提升了城镇综合承载能力，促进了经济增长与社会和谐。2010-2013年，国家财政对棚户区改造的资金投入分别为231.25、555.12、580.08和723亿元，年均以50%以上的速度增长。2010-2013年计划改造各类棚户区280、400、300和304万套。 　　2013年7月4日，国务院发布了《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》，棚户区改造提速。根据国务院的部署，2013-2017年要重点推进资源枯竭型城市、独立工矿棚户区、三线企业集中地区的棚户区改造，稳步实施城中村改造。2013-2017年改造各类棚户区1000万户，2014年计划改造407万套。其中，2013-2017年改造城市棚户区800万户，国有工矿棚户区改造90万户，国有林区棚户区改造30万户，国有垦区危房改造80万户。 　　棚户区改造投资对拉动经济的测算 　　文章分析，2013年之前，棚户区改造的资金主要来自于财政补助、银行信贷、债券融资、企业和群众自筹等。根据部分地区的资金来源及相关测算，政府财政资金约占投资总额的30%左右，银行贷款、债券融资和企业资金约占65%左右，群众自筹约占5%左右。 　　经过前几年的改造，容易改造的棚户区大多已经改造了，剩下的大部分是改造难度大的棚户区。不少棚户区位于中西部地区、独立工矿区、资源枯竭型城市和三线企业较集中的城市，位置偏远，市场运作空间小，配套设施建设压力大，有的还需要异地搬迁。 　　在一般的城市中待改造的项目，多数也商业开发价值低、资金难以自行平衡。加上建材、人工费用上涨较快，改造成本持续高企，各地棚户区改造的资金缺口普遍较大。针对资金来源问题，要多渠道筹措资金，采取增加财政补助、加大银行信贷支持、吸引民间资本参与、扩大债券融资、企业和群众自筹等办法筹集资金。 　　目前在棚户区改造投资资金来源中，银行贷款、债券融资类资金主要来源于中国政策性银行。截至2013年底，国家开发银行累计发放棚户区改造贷款4077亿元，贷款余额2946亿元。其中，2013年，国家开发银行发放棚户区改造贷款1628亿元，约占当年全部棚户区改造投资的65%。2014年以来，政策性银行加大了对棚户区改造的支持力度，预计政策性银行的贷款将占棚户区改造投资的80%左右。 　　根据数据的可获得性，根据国家财政支出对棚户区改造的支持力度，按照财政支出占全部棚户区改造投资总额的30%计算。“十二五”前三年，即2011-2013年中国棚户区改造投资分别为1850.4亿元、1933.6亿元和2410亿元，占房地产开发投资的比重分别为3.0%、2.7%和2.8%。

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