【 第1页 第2页 第3页 】

就业增长潜在风险不可不察

http://www.CRNTT.com   2014-10-14 09:53:15

四不同体制下就业率差异大 　　观察城镇不同性质经济体的就业情况可以发现，越是市朝的行业，或是取消了国有企业垄断的行业，或是国有经济比重下降的行业，非国有行业就业增加很快，甚至超过国有规模。如批发和零售，改革开放之前几乎都是国有。2006年国有批发和零售企业的就业人员只有187万人，集体所有制等就业512万人，而私营与个体从事批发和零售的达到了4407万人。2012年与2006年比较，私营批发和零售企业增加就业3314万，而国有企业减少了38万人，集体等增加不到200万人。 　　类似的情况出现还在住宿和餐饮、租赁和商务、居民其他服务等行业。管制相对较严格或者私营、个体、民营难以进入的领域，依然以国有为主的行业，如教育2012年国有机构就业人员占1567万人，其他只有67万人；卫生和社保等国有机构640万人就业，其他只有80万人不到。交通、运输、仓储和邮政，国有地位在逐渐改变，民营逐渐占据主导地位，而金融行业就业相对开放不够。 　　二、加大改革力度 促进就业增长 　　文章指出，高投资、高增长没有带来高就业，说明投资和增长模式存在弊端，需要加大改革力度，进行战略和制度调整。 　　第一，加快结构调整，创造和实现低增长、高就业的发展模式。中国经济已经进入中速增长阶段，不应该期待和期望较高的经济增长率，而应该更注重经济增长的质量和效益。尽快结束以产能扩张来维持经济高增长的模式，创造中低增长GDP增速为5%-7%、高就业、高收入的发展模式，关键在于调整收入分配，调整产业结构和就业结构，提高劳动工资在增加价值中的比重，解决住房价格过高的问题等。这样，居民消费能力才有望增加，从而创造出更多的服务业就业岗位。 　　要完善社会保障制度，尤其是农业人口的保障制度，包括养老和医疗保障制度，使农民敢于消费。这样，既可以扩大内需，也可以调整经济结构。结构调整要区分区域和产业，并做出时间和进度安排。 　　第二，坚定有效地实行房地产调控。房地产调控是结构调整的牛鼻子，美国次贷危机打乱了中国2007-2008年的房地产调控布局，此后房地产价格直线上涨，并推动产业结构逆向调节，也导致诸多行业产能急剧扩张。因此，当前结构调整的关键就是房地产调控，要让房地产价格回归合理水平。国际经验表明，房地产调控的核心是取消、禁止非本地常住居民对住房的租赁、投资性购买，开征非自用住房的物产税，对持有两套以上住房者实行累进物产税，并建立有效的举报、违法检查和处罚制度。 　　房地产价格下降，不仅可以减少垄断利润，更重要的在于可以降低生产、工资、生活成本，有利于推动各种服务业发展及就业增加。同时，加大对保障房、经济适用房的投资，对商品房开发区，要求配备一定比例的保障房、经济适用房。房地产价格调整无效或者见效慢，就业问题解决的时间就越长。 　　第三，加大服务业投资比重。为何高增长下就业压力依然大？问题在于资金主要集中到基础设施和制造业、房地产和交通运输等行业，这些行业带动的就业数量相对少，资本密集度高，劳动密集度校如果同样的投资规模投资到服务业，其增加的就业人数将远超制造业。 　　与其投资制造业导致制造业产能过剩和环境污染，不如大量投资房地产外的服务业，让服务业产能过剩。制造业过剩，百姓没有好处，而服务业过剩，人们享受和服务多了，质量提高，服务水平改善，价格便宜，就会拉动服务业消费。 　　降低经济增速的同时，调整投资方向，就不会带来就业压力。应加大对服务业的投资，提高服务业比重，大力发展金融、餐饮、医疗、养老、休闲、旅游、护理、家政、会计和律师、咨询等服务业，并提供规范的职业指导和技术职称。以金融为例，目前银行排队等待情况严重，可以大量增加营业网点或者增加营业面积和营业窗口，增加就业人员，仅此一项保守估计金融业至少可以增加40万的就业人口。国际经验表明，餐饮是就业人口比较多的行业，但中国餐饮社会化程度低，成本较高，阻碍了餐饮业的发展和就业。应取消公款消费科目，大力发展低成本、高就业的社会化饮食业，对微利餐饮实行税收优惠，保障餐饮安全和卫生，使餐饮能够有效竞争。城市医院排队问题也很突出，应大力增加医务人员，这方面中国潜力也很巨大。养老、休闲等产业要控制价格和成本，这些关键都需要住房价格调控，只有房地产成本下降，服务业的收费和价格才能下降，社会大众才能普遍参与消费，就业人员才能增加。而会计、律师和咨询等服务业，中国目前相对短缺，市场运作不够规范，对这些服务业的发展重视不够。这方面，可以加大政府投资和投入。 　　就投资结构来说，主要是因为投资过于集中于制造业和房地产业，对其他服务业的投资太少。100亿元的基础设施、制造业企业投资大多是投向原材料、机器和设备、厂房，对就业拉动有限。而100亿投资进行服务业的设施建设，其带动的就业增加远超过制造业。因此，政府应该适当在这些领域增加对民营和私营企业的支持，采取股份制、租赁制、股权投资、补贴、奖励等措施进行。

【 第1页 第2页 第3页 】