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郑永年：中国政治中的“群众路线”

http://www.CRNTT.com   2014-11-04 09:22:59

第三、最为严重的结果是，执政党与社会严重脱节。中共拥有8000多万党员，是群众性政党，但脱离社会的现象越来越严重。今天的中国社会如此仇官，就是执政党和社会的脱节。群众路线就是官员走向社会，这是一条单行道，因为群众很难走向官员。一旦脱节，社会没有合理合法的途径影响官员，其诉求难以得到满足。更为严重的是，一旦脱节，执政党及其官员就会失去执政的方向感和使命感，专注于个人、家庭和小圈子的利益，必然走向腐败。在这样的情况下，“天怒人怨”不可避免。 西方政治也有群众路线 　　新一届中共领导层发动了声势浩大的群众路线教育运动和反腐败运动，尽管取得了成就，仍然面临艰巨任务，最主要的挑战是如何避免执政党的官僚化和去政治化。民主社会的政党也是如此，正如米歇尔所说，“寡头政治”是政党生活的“铁律”。但“铁律”并非“宿命”。要生存和发展，任何政党都必须找到抵制和克服“铁律”的有效方法。对中共来说，就是群众路线。 　　西方政治中也有群众路线，表述在民主政治实践之中。在多党制国家，民主政治通过周期化的政治动员，来克服政党的官僚化。每隔几年的选举就是一次政治化的过程。选举是制度化（即法治化）的政治动员运动。西方其他一些政治活动形式例如协商民主，也体现了群众路线。不过，民主在理论上和制度上的成熟，并不表明民主是最好的群众路线。相反，西方的民主越来越表象化，即政党的轮流执政和政权的和平转移，但它越来越不能为老百姓提供有效的服务，因为民主越来越表现为政党之间的互相否决，政府弱化，什么事情都做不了。在亚洲，民主或者多党制度，更是面临着过度政治化的威胁，民主政治主导一切，政治人物互相否决，行政被弱化，政府被弱化，经济社会出现很多问题，不能有效治理社会，甚至出现治理危机。 　　中国是一党长期执政的国家。毛泽东说过要用民主的方式来解决人亡政息的问题，就是前面所说的每隔几年来一次的群众运动。但这已经被证明很难持续。不过，问题仍然没有得到解决，执政党今天仍然面临官僚化的最大威胁。 　　群众路线要成为中共生存和发展的有效方法，必须既表现为理论，也表现为制度。在中国，群众路线仍然停留在偶尔发生的（非制度化的）政治实践上。这也就是一些人总是把群众路线和群众运动等同起来，因为在没有理论和制度的情况下，群众路线是否存在，就取决于领导人的个人偏好。 　　首先必须解决理论上的问题。群众路线被边缘化，首先是因为人们在理论上对此很模糊。近年来，学界和政策研究界流行着很多驱使执政党“非政治化”的概念。例如“执政党的自主性”概念，就是说执政党不应当受任何社会力量的制约，在政策制订和实施过程中具有高度自主性。这是西方学界和政策研究界所提倡的“政府（国家）自主性”的中国翻版。在西方，这是一个古老的问题。马克思认为西方的政府是资产阶级的代理人（他那个时代）。但后来人们发现，其实政府拥有高度的自主性，在决策和政策实施时，不代表哪个阶级或利益群体的利益。不过，把这个概念机械地使用到中共，就非常危险。如果“自主性”意味着执政党在决策和执行政策时，不能被任何既得利益所绑架，这可以理解；但如果意味着执政党可以脱离社会而自主决策，则是极其危险的事情。

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