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如何看待俄罗斯经济“向东看”？

http://www.CRNTT.com   2015-03-14 11:39:44

姜振军（黑龙江大学俄罗斯研究院研究员）[15] 　　在1992~2014年22年的时间里，俄罗斯三次“向东看”：1993年叶利钦政府调整亲西方的“一边倒”外交政策，实行面向东西方的外交政策；2000年普京政府推行全方位务实主义外交；2014年普京政府推行“向东看”战略。可以说，俄罗斯每次“向东看”，中俄双边政治关系都有所提升，并对双边经济关系的发展产生积极影响。 　　中俄经贸合作从最初的几十亿美元增至2013年的近900亿美元，尽管不能与中美、中日、中韩贸易额相提并论（中俄关系曾一度被概括为“政热经冷”），但是两国经贸合作与不断提升的双边政治关系总体呈正相关态势。中俄拥有地缘区位优势、生产要素互补性强、双方商品市场互为补充等诸多得天独厚的有利内部因素，是两国开展经贸合作的重要基础。实际上，除了这些有利的内部因素之外，我们看到，中俄经贸合作每次出现重大跨越，外部因素的推动更为给力。 　　中俄经济关系是两国政治关系的基础，两国政治关系深刻地影响着两国经济关系。而两国政治关系不断稳步快速发展的动力是什么呢？答案是外部因素。从20世纪90年代初以来，北约提出并加快“东扩”进程，再加之欧盟“扩员”，两者意在挤压俄罗斯的地缘政治和地缘经济空间，中国亦受到来自美国等西方国家不同程度的遏制。为了应对各自面临的压力，中俄两国，尤其是俄罗斯调整了对外政策，实行全方位外交，双方不断提升政治关系以抱团取暖，相互借重以抵消来自外部的压力。双方政治关系从一般友好国家关系发展到建设性伙伴关系，再上升到面向21世纪的战略协作伙伴关系，及至提升到当今全面战略协作伙伴关系新阶段，两国关系达到历史最好水平。 　　进入21世纪之后，中俄经贸合作随着双边政治关系的加强而发展，双边经贸合作每个阶段的跨越都是与两国政治关系发展同一步调。 　　在这一过程中，两国大宗重要商品贸易的进行以及大型战略合作项目的落实，除双方拥有的内部因素发挥作用之外，更主要的动力来源于外部给两国或其中一方施加的巨大压力。这一压力促使双边政治关系在不断密切的同时，推动两国经贸合作不断“提质增量”，大型战略合作项目在期待多年之后得以落实或即将落实，双边经贸合作接连创造一个又一个新的纪录。例如，2008年爆发的国际金融危机推动了“以贷款换石油”泰舍特—大庆中俄输油管道项目的落实。因乌克兰危机问题，俄罗斯遭受来自美国和欧盟的严厉制裁，虽说制裁使双方两败俱伤，但是俄罗斯承受的压力更大、蒙受的损失更重。 　　为摆脱危局，俄罗斯实施“向东看”战略，积极加强与东北亚乃至亚太地区国家的政治和经济关系，着力与之开展经贸合作，以弥补西方制裁压缩的市场空间。2014年5月，上海“亚信”第4次峰会期间，签署了《中俄东线天然气合作项目备忘录》，这是中俄经贸合作取得的又一重大突破性成果。在2014年11月第22次APEC领导人非正式会议上，中俄两国元首一致认为，双方要如期推进东线天然气管道建设，同时尽快启动西线天然气合作项目，积极商谈油田大项目的勘探合作，探讨核电、水电合作新项目，加强高速铁路、高新技术、航空航天、金融等多领域的合作。 　　中俄区域经贸合作是两国经贸合作的一个重要组成部分。自1983年恢复边境贸易以来，这一领域的合作一直以较快的速度发展，发挥着“富民、兴边、强国、睦邻”的重要作用，在促进两国民间往来沟通、加深了解和增进友谊等方面有着重要的现实意义。2000年以来，中俄东部毗邻地区区域间经贸合作呈现整体快速发展的趋势，规模不断扩大。 　　为了大力推进中俄双边和地方经贸合作的跨越式发展，双方努力规避合作风险，国家和地方密切沟通协调，建立起国家和地方政府间常态化的沟通协调与合作机制，建立投资合作风险基金，周密规划合作项目，为两国企业合作搭建对接平台，引导相互投资合作方向，创造良好的合作条件。 　　2011年6月23日，中国人民银行与俄罗斯中央银行签订双边本币结算协定，将双边本币结算从边境贸易扩大到一般贸易，扩大了地域范围。中俄加深金融合作有利于两国贸易投资便利化以及双边经贸合作，有利于促进双边贸易和投资的增长。这一措施为中俄双边和区域间经济合作创造了便利条件，并且规避了使用美元结算的汇率波动带来的风险。2014年10月13日，中国人民银行与俄罗斯中央银行签署了规模为1 500亿元人民币/8 150亿卢布的双边本币互换协议，旨在便利双边贸易及直接投资，促进两国经济发展。 　　为进一步加快两国东部毗邻地区的快速发展，两国政府先后多次出台推动地区经济社会发展的倾斜政策。俄罗斯方面，先后有关于《2013年前远东和外贝加尔经济和社会发展联邦专项纲要》、《2025年前远东和贝加尔地区社会经济发展战略》以及2014年4月颁布的《关于超前社会经济发展区及国家支持远东地区的其他措施》联邦法律等。这些政策的部分或全面实施为远东地区的经济社会发展创造了良好条件，尤其是关于超前社会经济发展区的联邦法律规定，在发展区内实行特殊的法律制度，可以有效地建设和完善超前社会经济发展区的基础设施，为开展企业经营和其他活动提供优惠条件。中国方面，先后有关于东北老工业基地振兴的相关优惠政策、黑龙江省和内蒙古自治区等东北地区沿边开发开放规划上升为国家战略、关于支持东北振兴若干重大政策举措、东部陆海“丝绸之路经济带”纳入国家规划等。这些政策有力地推动了东北地区经济社会的快速发展和对外开放步伐。 　　上述中俄两国政策形成叠加效应，将有力地推动两国东部毗邻地区各领域的紧密合作，并发挥其辐射带动作用，促进两国边疆经济社会的快速发展。 　　总之，中俄经贸合作的稳步快速发展需要激发内因活力，借助外因推力，尤其是应抓住外因带来的难得机遇，多谋划实施长线大型战略性合作项目，扩大相互投资规模等。这将使中俄经贸合作的领域得以拓展、层次得以提升、规模得以扩大。由此，中俄经贸合作将真正步入全方位“提质增量”合作的新阶段，为巩固和深化中俄全面战略协作伙伴关系奠定坚实的物质基础。

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