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陈东琪：稳增长调结构亟待政策“组合拳”

http://www.CRNTT.com   2015-03-23 09:07:05

增加财政政策积极度 　　问：去年中国财政收入增速自1991年之后重回个位数，今年前2个月进一步回落。未来财政收入下降幅度是否会进一步加大？ 　　陈东琪：今年财政减收因素较多，存在着财政收入大幅减速的风险。首先通缩压力比去年同期有所加大，由于财政收入与现价GDP相关，PPI与CPI下行均会导致财政收入下降。考虑一季度价格形势，价格因素预计拖累一季度财政收入增幅降低1个百分点。从全年来看，财政收入增长受经济减速、房地产市场调整、通缩压力、相关改革措施及政策的多重挤压，增幅预计将降低3个百分点左右，降至6%以下。如果全年经济增长7%，比去年下降0.4个百分点，按照收入弹性大致估算，财政收入将因此降低0.6个百分点。 　　受到多重因素影响，税收收入下降幅度将进一步加大。一是房地产市场的调整持续扩大，商品房销售额明显下滑，导致与之相关的房地产营业税(今年将改征增值税)、房地产企业所得税、契税、土地增值税等，以及产业链上下游产业的相关税收收入回落较大，初步预计将至少导致财政收入增幅下降1个百分点。二是今年通缩状况难有逆转，价格总水平可能进一步下降，全年价格涨幅或比去年降低0.5个百分点，拖累财政收入涨幅下降0.5百分点左右。三是今年将继续推进营改增扩围、全面完成营改增改革任务，加上清理行政事业性收费项目、对小微企业实施税收优惠等措施，共计将减税约4000亿元，与去年减税规模相比增大2000亿左右，预计拉低财政收入幅度1.4个百分点。 　　受征地制度、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等农村土地制度改革试点的推进以及房地产市场低迷、土地供应量缩减等诸多因素影响，预计全年政府性基金收入增速也将继续减慢。从年初情况看，今年全国多个城市土地市场平淡开场，地块以底价成交为主甚至出现流拍。这些情况预示占地方财政收入35%、全国财政收入23%的土地出让收入增速极可能大幅下降。如果按照全年地方政府土地出让收入降幅达三分之一计算，则将显着削减政府尤其是地方政府的可支配财力，相当于GDP的1%。再加上因规范地方政府债务管理而导致地方政府及其融资平台举债能力降低，可能形成超过GDP1%以上的融资缺口。这些无疑会增大地方政府的还债压力、降低政府的投资能力。 　　问：在这种情况下，如何有效地应对收入大幅减速所带来的风险？ 　　陈东琪：我认为，为确保经济平稳增长，建议将已提高的赤字率做实，增加财政政策的积极度。新增的赤字用于适当扩大政府投资规模，主要用于中西部交通基础设施、农村基础设施以及民生设施建设。此外，为推动创新创业、刺激民间投资、促进消费，有必要出台更有针对性的减税政策。 　　建议适时提高个人所得税起征点。去年10月1日，中国开始实施机关事业单位养老保险制度改革。配合这一改革，机关事业单位人员基本工资上调，在增加收入的同时，也必然会带来个人所得税负的上升。相比较而言，高收入阶层税负相对较轻，主要是由于高收入阶层的收入大多来自财产租赁、转让所得，利息、股息、红利所得，劳务报酬所得等，税率大多按照20%按次征收。为均衡工薪阶层与高收入阶层之间的税负，建议适时提高个人所得税起征点至5000元。 　　为更好地支持出口贸易，缓解企业困难，有必要适当提高部分机械设备出口退税税率。建议提高炼焦炉、球磨破碎设备等重型矿山机械、风动工具等工程机械、柴油发动机、活塞发动机、摩托车、电导体、照相机等产品的出口退税水平。 　　为更好地调动企业设备更新的积极性，有必要进一步扩大加速折旧范围。建议打破行业限制，按照设备性质划定加速折旧适用范围，对替代人工类、节能减排类以及研发类设备给予加速折旧优惠，以此调动民间资本投资积极性，缓解企业资金链压力，增强企业竞争力。 　　同时，应出台有利于创新创业的税收优惠政策。一是实施更大力度的税收优惠，调动企业研发积极性。逐步取消享受研发优惠政策的产业限制，实现普适性研发加计扣除政策，适当拓宽扣除范围，提高中小企业加计扣除比例，延长结转年限，降低企业开展研发活动的风险。二是对企业委托大学或科研机构进行研究的费用允许一定比例的税收抵扣，支持产学研合作。三是进一步提高企业教育培训费税前列支比例，将培训费占现行工资总额的2.5%提高到5%，调动企业提高业务培训的积极性。

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