【 第1页 第2页 】

推进供给结构改革 补齐经济发展短板

http://www.CRNTT.com   2016-04-13 08:16:50

中评社北京4月13日电／政府工作报告与“十三五”规划纲要均明确提出，将创新战略作为引领经济发展的第一动力。作为世界第二大经济体，中国科技进步对经济增长贡献率目前已经达到55%左右。但是“创新”领域仍然存在若干问题，不能有力支撑经济增长。 　　一、实施创新驱动战略补齐经济增长“新动力 ”偏弱的短板 　　中国证券报发表国家信息中心宏观经济形势课题组文章表示，(一)创新驱动经济增长的程度有待提升 　　一是关键领域核心技术水平不高。同发达国家相比，中国科学技术总体水平还有较大差距，关键技术自给率低，发明专利数量少，在汽车、飞机等支柱性产业发展方面，大部分核心技术与发动机生产仍然需要进口。信息产业领域大约90%左右的芯片依靠进口，进口金额超过石油等战略性能源产品。二是企业自主创新动力不足。长期以来，中国企业沿袭赶超型国家以技术模仿为主导的科技升级路线，科技投入不足，自主研发意愿不强。尤其金融危机后，经济增速逐步放缓，企业利润大幅下滑，中国企业在研发、技改等创新方面的投入趋于谨慎。根据国务院发展研究中心调查报告，从创新意愿看，由于经济环境变化，企业家对增加创新投入持谨慎态度，在“增加创新投入”、“引进人才”的意愿上，2014年比2008年分别下降了11个和8个百分点。三是有利于“创新”的体制机制不完善。从创新环境看，目前在财政金融支持政策、知识产权保护等方面还需要进一步加强。企业创新投入资金来源比较单一，自有资金达到91%，通过资本市场获得创新资金的渠道仍然不畅通。 　　(二)应大力强化创新引领作用 　　政府工作报告提出要充分释放全社会创业创新潜能。中国实现创新发展目标，需要社会各界包括政府、企业、机关、群众等深入落实，广泛参与。一是政府层面做好体制机制建设，从顶层设计角度着重强调创新战略的重要性，从实施路径角度尽快制定和完善有利于科技发展的各项政策制度。二是以市场需求为导向、以社会力量为基础，降低企业创新成本，鼓励企业集中力量进行高端研发创新，重点领域通过组建创新联盟等形式实施合作创新。三是鼓励企业技术改造，增强企业创新能力。引导企业加强技术改造与升级，支持其采用新技术、新工艺、新设备提高生产效率，将技术改造项目纳入税收、贷款等优惠范围。四是注重核心技术研发与运用。采取产学研相结合的方式，在“十三五”期间推出一批体现国家战略意图的重大科技项目和重大工程。结合全球科技革命发展动向，在航空航天、新一代信息技术、智能制造、高端装备等领域实现关键重大技术突破。五是鼓励各类社会资本设立天使投资、创业投资等股权投资基金，探索建立早期创投风险补偿机制，创建支持科技创业企业成长的持续推进机制和全程孵化体系；通过政府采购支持企业技术创新，鼓励企业组成联合体共同参加政府采购科技创新示范项目。 　　二、增加产业有效供给补齐产业转型升级的短板 　　文章分析，(一)产业供给与需求结构不匹配 　　当前，一方面中国面临制造业产能过剩的严重问题，另一方面面临产业创新能力偏弱，新兴产业支撑能力不足的短板。“新常态”下，以德国 “工业4 .0”，美国 “再工业化”战略，英国 “工业2050”为代表的互联网技术和制造业技术紧密结合，在全球范围内形成新一轮产业革命，中国钢铁、水泥、化工等传统产业与相关产品面临国内外市场需求减弱压力，产业技术水平与产品标准难以适应产业转型升级的要求，出现严重产能过剩问题。先进装备制造、信息产业、生物医药 、新能源等新兴产业发展处于起步阶段，部分领域在产业链衔接、高端技术、材料开发等方面仍不成熟。2014年，中国企业共申请了26472项欧洲专利，占全部欧洲专利申请数的9%，与美国等发达国家相比差距依然较大。当前新兴产业现有产业规模与体量难以对传统主导产业形成替代，尚不能对经济增长发挥有力的支持作用；养老、健康、医疗、休闲旅游 、文化等领域受到体制、机制和意识形态的约束，发展相对滞后，供给无法满足社会日益增长的需求。微观企业主要以利润最大化为追求目标，尤其是中小企业在经济下行、收益缩减的过程中普遍缺乏技术改造和设备更新资金，制造业企业整体在技术、研发、管理等方面创新动力与能力仍显不足。 　　(二)应大力提升产业有效供给能力 　　针对“供需错位”问题，着重推进供给侧结构性改革，寻求解决问题措施。一是供给侧发力，按照两会政府工作报告提出的“加强供给侧结构性改革、增强持续增长动力”，以及“十三五”规划提出的“实施创新驱动发展战略”、“优化现代产业体系”等目标和任务，顺应全球产业革命发展趋势，发挥“中国制造”比较优势，统筹谋划产业链与创新链的战略定位、布局、衔接、互动与优化，在供给侧着重扶持新兴产业发展，重点支持新兴产业关键技术创新与研发。二是中国消费需求已进入业态创新、产品创新、服务创新、技术创新、商业模式创新的“新常态”发展阶段。按照政府工作报告提出的“改善产品和服务供给”，产业发展在需求侧寻求空间，提高消费品品质，重视“新消费”需求，推动生物医药、基因工程、智能终端、3D打印、新能源汽车等产业壮大，拉动节能环保服务、检验检测认证、电子商务、现代流通等产业发展，促进教育、文化、医疗、养老、旅游等生活性服务业转型升级，为“稳增长”创造新供给、提供新动力。三是注重全球化视野，促开放、谋发展，提升中国产业创新能力和全球竞争力，紧密跟踪国际技术创新和产业发展动态，加快构建开放型经济新体制，实施新一轮高水平对外开放，以“一带一路”战略为契机，高标准、大范围、跨领域进行国际经济技术交流与合作；利用国内市场优势、产业条件和人才基础，力争与国际大企业、研究机构进行战略合作，在国内设立开放实验室、产业创新联盟、创新孵化器等；鼓励企业在“走出去”推进国际产能合作，在海外建立生产、研发基地，依托国外的先进技术、品牌优势等扩大中国企业的国际市场空间。 　　三、完善基础设施建设体系补齐基建薄弱环节的短板 　　文章提出，(一)部分领域基础设施支持能力不足 　　尽管中国经过多年发展，基础设施建设水平不断完善，但是部分领域仍然存在瓶颈。中国城际铁路总里程增长较快，但是人均铁路里程远低于美国、日本 、俄罗斯等发达与发展中国家水平；城市化快速扩容，城市轨道交通运载能力与城市扩张速度不匹配，目前难以满足城市化过程中日益增长的运力需求，交通拥堵现象在大城市屡现不绝；农村“断头路”问题尚未消除，乡镇之间公路难以完全实现贯通，制约了农村经济发展；部分城市地下基础设施建设严重滞后，地下管线老旧、落后，电力、通信、排水、燃气等市政管线一旦出现问题不得不反覆开挖路面，影响城市居民生活；新一代互联网、4G、5G信息基础设施建设跟不上时代发展，不能适应智慧城市、网络中国战略；教育、医疗、文化设施等新一代公共服务基础设施建设不完善，难以满足居民消费升级需求。 　　(二)应增强关键领域基础设施建设 　　按照打造新常态下经济发展升级版的总体要求和发展方向，增加有效供给、实施有效投资，提升基础设施供给水平。一是解决城市基础设施和公共服务设施建设滞后，中心城区地下管网老旧、水电气暖及环卫设施不配套等问题，优化城市路网体系，实现区域交通一体化，重视城际路网、轨道交通综合建设，推进绿色交通、智能交通、智慧交通、平安交通体系建设。二是推进城市综合管廊建设，重点改造现有城市原有的分割式电信、燃气、电力等管线铺设系统，推动新建城市综合管廊系统。三是推进基础通信网络建设。完善通信基站布局，实现城镇“通信无盲点”，农村“通信大提升”。抓紧推动城市实施“全域光网”和宽带提速，实现光纤到楼栋、到社区，有线网络覆盖率达到100%，建设无线城市，重点区域公共WIFI全覆盖；加强农村通信网络铺设，选择重点乡村，实施“基站建设”、“无线覆盖”工程。四是推进公共设施建设，加强资源回收利用与废弃无处理基础设施建设，高标准建设一批给水、排水、污水以及垃圾收集转运设施，增加废水、废弃、余热等能源循环利用基础设施建设。五是配合“一带一路”战略落实，构建与沿路国家与地区互联互通基础设施建设，发挥“亚投行”影响力，推进各国之间基础设施规划、技术标准体系的对接，逐步形成连接亚洲各区域，以及亚非欧之间的基础设施网络。

【 第1页 第2页 】