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把握引领新常态 化解矛盾补齐短板

http://www.CRNTT.com   2016-05-28 07:49:38  


中国的发展,仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期,也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。
  中评社北京5月28日电/2016年政府工作报告提出了国际国内两个方面的困难。从国际上来看,主要是世界经济深度调整,复苏乏力。2015年全球经济只有3.1%,2016年大体可能在3%左右。从国内看,长期积累的矛盾和风险进一步显现,经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织,经济下行压力加大。因为经济增速换挡,我们从过去的高速增长,转到中高速增长,经济结构又面临着巨大的挑战。中国现在面临的巨大问题是产业结构严重不适应,高耗能、高排放、高污染的企业众多,制造业整体科技含量不高,创新因素不足等等。

  经济参考报发表中国改革发展研究会副会长陈剑文章表示,面对这些困难,我们要采取适当的政策措施,积极破解。具体来说,2016年我们要做好八方面的工作。

  稳定和完善宏观经济政策保持经济运行在合理区间

  财政政策要加大力度,要适度扩大财政赤字。这里最重要的是减税降费。供给侧结构性改革,一个最重要的特征,就是减税。减税涉及三个方面,主要是减轻企业负担。中国的企业负担很重,国家财政部曾经公布的数据显示,我们的财政赋税达到了40%以上,还不包括很多的费。世界上许多国家,比如经合组织(OECD)成员国,其财政税负平均只有25%。

  要让企业减轻负担,主要是采取三项措施。一是全面实施营改增,从5月1日起,将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业,并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围,确保所有行业税负只减不增。二是取消违规设立的政府性基金,停征和归并一批政府性基金,扩大水利建设基金等免征范围。三是将18项行政事业性收费的免征范围,从小微企业扩大到所有企业和个人。这三项,按照政府工作报告所做的分析,将减少企业和个人的负担达到5000多亿元。

  要加快财税体制改革,稳健的货币政策要灵活适度。我们现在的广义货币大概净140万亿,比经济总量GDP两倍还多。很多国家只有一倍多。货币太多了,很多的动产就要重新议价。

  加强供给侧结构性改革增强持续增长动力

  这里面很重要的是简政放权。政府机构越来越大,越来越多,我们不断在减,又不断在增长。所以我们提出要推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。要行简政之道,切实转变政府职能,继续大力削减行政审批事项,注重解决放权不同步、不协调、不到位的问题。同时,要公布地方政府权力和责任清单。权利与职责的边界清晰很重要,要有一个透明的权力清单。很多情况下,好事大家都抢着去做,有争议的事,很费心的事情没有人愿意去做。供给侧结构性改革一个很重要的内容就是简政放权。

  供给侧结构性改革的另一个重要内容就是释放社会的创业创新潜能。我们的大众创业、万众创新,如果没有这样的一个释放创新的潜能,那就无法落实创新的精神。要强化企业创新的主体地位,发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应。要构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。

  同时,要深化科技管理体制改革。现在科技管理体制,面临很多的问题,比如说财政的报销问题。很多的科研是有劳务费的,但是这个劳务费却没有明细。

  我们要厚植创新沃土,营造敢为人先、宽容失败的良好氛围,充分激发企业家创新精神,调动全社会创业创新积极性,汇聚成推动经济发展的磅礴力量。创新最重要的是要思想上的创新,要有思想市场的形成。美国著名经济学家、1991年诺贝尔经济学奖得主罗纳德•科斯在去世之前曾经给中国提出了十大忠告,其中一个就是缺乏思想市场。中国要前进,思想市场的形成是至为关键的。我们不仅要宽容失败,还要鼓励“痴人说梦”“痴心妄想”,这些看起来的贬义词,从创新的角度来说,恰恰都是褒义词。中国30多年的发展,在很多方面的创新确确实实是不够的。没有创新的思想,中国要成为一个引领型的大国,是不可能的。

  供给侧结构性改革,要着力化解过剩产能和降本增效。重点抓好钢铁、煤炭等困难行业的去产能。采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施,积极稳妥处置“僵尸企业”。什么叫“僵尸企业”?就是这个企业可能创造不了效益,但是必须让它生存下来,不然,马上几百个职工、几千个职工的安置和就业就存在问题。所以,这里提出要积极稳妥地处理“僵尸企业”。要完善财政、金融等支持政策。中央要安排1000亿元专项奖补资金,重点用于职工的分流和安置。

  供给侧改革中怎么改善产品和服务的供给?首先是提升消费品品质。为什么很多中国人跑到日本去买美国的马桶盖?跑到香港去买奶粉?这些东西中国大陆也都有,但是消费者对这些东西不放心或不满意,你的供给与需求是错位的,供给侧结构性改革一个很重要的内容,就是让你的供给与百姓的需求相对应。

   深挖国内需求潜力开拓发展更大空间

  中国的消费水平提升到一个新的台阶之后,消费成为中国经济的第一动力,应当说,还有很大的提升空间。我个人认为,政府工作报告,在这方面写的是非常到位的,就是要进一步深挖国内的需求潜力,来提升中国经济整体的发展水平。也采取了各种各样的提升消费的措施,比如说落实带薪休假制度,加强旅游交通,推进新型城镇化,推进城镇保障性安居工程,加强城市规划建设等等。都是有利于推进消费水平的进一步提升的。
 


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