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中评智库：台湾参与南海争端协商利与弊

http://www.CRNTT.com   2017-06-19 00:14:38

第一，凸显台湾的“主体性”。争取在南海事务中的“话语权”、成为“积极参与者”，是台湾当局南海政策的首要目标。(1)台湾希冀以“主权国家”身份参与南海多边合作框架，多次公开强调，台湾被排除在南海区域安全对话与共同合作开发之外是不公平的，呼吁南海周边国家依据《联合国宪章》与《国际海洋法公约》和平解决南海主权争端，台湾愿意在主权平等的基础上，接受《南海各方行为宣言》的内容，并希望参与正在研拟的《南海行为准则》，以扩大台湾在南海问题上的影响力，提高台湾的国际参与度。(2) 　　第二，改变台湾在南海问题上日益边缘化的态势。虽然台湾当局一直控制南沙群岛中最大的太平岛，但现实的情况是，在几十年的南海争端中，台湾不仅被边缘化，而且完全没有发言权。由于台湾不具备国际法主体身份，因而在南沙群岛的主权争端中，各当事国从来都不把台湾视为争端方，所以台湾根本无从参与有关争端的协商。(3)从客观上看，由于台湾不是“主权国家”，且没有足够的军事力量可以支撑其权利主张，其参与南海协商的目标也就无从实现，这决定了台湾在未来南海主权争端中角色上升的空间是非常有限的。 　　第三，争夺和开发南海海洋资源的需要。现代国际海洋法的海洋划界具有极大的资源附属性。岛礁本身可能并不大，也不一定具有实际资源，但岛礁的归属直接关系到大片海域权益的得失。(4)在有些情况下，台湾方面要求积极参与南海争端的协商与谈判，表面上看重的是主权，实际上更看重的是渔权、矿产和油气资源，因为如果不能提出“主权”诉求，主权之外的附属海洋权益就无从谈起。 　　第四，为了法理论述的前后一致（备注：就国民党而言）。虽然台湾方面单靠自身的力量根本无法维护南海“主权”主张，但若放弃原来的南海政策，则与其原有的法理论述相矛盾。基于保持其南海政策与原有法理论述的一致性、严谨性，只能继续声称拥有U型线内整个南海的主权。但国民党很清楚，台湾并没有能力去落实其对U型线内整个南海“主权”的主张，只是为了论述上的严谨和“政治正确”，才必须坚持原来的南海政策论述。从这一角度来说，国民党南海政策论述的形式意义大于实际意义，政治意义大于军事意义。 　　在南海主权争端中，台湾应扮演什么角色？这是一个需要认真考虑的问题。面对中国大陆与南海相关国家在南海问题的争议，岛内还存在一种主张台湾不应介入的心态与声音，希望台湾“坐山观虎斗”。台湾经济研究院副研究员赵文衡表示，维持一个多元开放的南海最符合台湾的经贸利益，台湾应在争端中避免明确表态，这种声音也会影响台湾当局对两岸在南海问题上的合作决策。(5)台湾学者翁明贤教授建议，台湾当局在战略上应秉持“等距平衡、中立和平”的处理原则，凡是有关主权议题，以及涉及军事冲突的事件，台湾方面应保持不介入任何争端方，其他和平维护与研究课题应主动参与。(6)

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