华府观察：特朗普执政半年对华手法褒贬不一

http://www.CRNTT.com   2017-08-30 00:19:21

藉由海湖庄园会建立起来的美中元首个人关系被认为是维系美中两国关系的重要因素 资料相 　　中评社华盛顿8月29日电（记者 余东晖）特朗普执政半年多，内政外交千头万绪，沸沸扬扬焦头烂额。然而平心而论，美中关系同期之表现好于人们普遍的预期，这得益于中美双方的共同努力，特别是两国元首的及时会晤与经常通话，尽管美国外交学界对于特朗普多交易性、少战略性的对华手法褒贬不一。 　　　　　　　　　　　对华总体战略尚未设定 　　布鲁金斯学会的三位中国问题专家贝德（Jeffrey A. Bader）、杜大伟（David Dollar）、何瑞恩（Ryan Hass）最近联合发表“美中关系，特朗普当总统六个月仍在寻找战略”的专文，评价特朗普执政半年多处理美中关系的表现时。他们一方面认为，特朗普在建立与中国对话机制方面值得好分数，另一方面认为，特朗普政府与中国已进行的两个对话结果令人失望。更重要的是，特朗普政府对华战略尚未成型，互相矛盾的讯息不时传出，不确定性影响了北京与华府进一步合作的意愿。 　　贝德与何瑞恩都曾在奥巴马时代白宫国安会中任职，主管对华事务，杜大伟是美国知名中国经济问题专家。他们的评价在美国学界一定程度上代表着对华温和派的观点。 　　这些中国问题专家指出，特朗普政府头六个月在对华关系上专注于两件事：朝鲜与贸易。尽管让中国人同意建立新的外交对话框架，国务卿蒂勒森对如何发展今后50年的美中关系也有所阐述，但特朗普政府似乎没能建立一个总体的对华战略。在总体战略设定之前，关于中国的令人困惑和互相冲突的讯息将继续从特朗普政府中传出，也会有恰当行动先后顺序的分歧和凌乱出现。北京只好从美方高级官员的表态，包括特朗普本人反覆无常的言论中，寻找美国对华意图的蛛丝马迹，会因为美国政策坚定性和连贯性存在的不确定性，而不愿意对美方的倡议做出承诺。 　　文章分析，特朗普政府高层处理美中关系的手法存在分歧。马蒂斯、蒂勒森、麦克马斯特、凯利、邓福德等人采取相对务实的手法，似乎重视稳定的中美关系，想靠对话解决问题。姆努钦、科恩对与中国发生贸易战的风险有所警觉，在经济问题上发挥温和影响力。另外一组人马，包括罗斯、莱泰泽、纳瓦罗、班农等则倡导对华进行强硬反应。在这种情况下，华府似乎没有就与中国建立什么样的关系做出澄清。这种认知失调（cognitive dissonance）限制着美国引导中国合作，加强长远关系的能力。 　　　　　　　　　　　元首关系维持国家关系 　　尽管有各种缺点，但特朗普有一个重要的资产可成为两国关系之定锚，那就是他与习近平的个人关系。美国学界普遍认为，旨在建立个人联系的海湖庄园会晤进行得不错，特朗普对习高度尊敬，习显然也珍视他与特朗普的个人关系。这种领导人之间的个人关系制约着双方政府官员对于彼此某些言论和行动的过激反应。特朗普今年晚些时候访华提供了双方在朝鲜或贸易问题上取得实质性进展的机会。 　　布鲁金斯学会的专家们认为，特朗普政府在建立处理美中关系的程序方面取得了坚实的进展，值得好分数（deserves good marks）。他们聪明地区分和定义了四大对话机制，这些高层对话制约着美中关系的持续恶化。但他们同时认为，已经进行的两个对话的产出记录令人失望。经验显示进展取决于明确确认美方优先并有一致的计划来应对中方的优先，但运行对话及其后续跟进的特朗普政府关键部门的副部长和助理部长尚未任命。国务院和白宫国安会的关键工作官员很有能力、很有见识，但需要许多帮助。 　　他们指出，特朗普政府专注于朝鲜和经贸问题，背离了奥巴马政府刻意将美中关系基于广泛领域合作，防止美中关系脱轨的手法。既然将主导议题专注于朝鲜和贸易，就有更大的要求获得成果。 　　　　　　　　　　　朝核和经贸问题太狭隘 　　在朝鲜问题上，美国学者指出，特朗普政府敦促中国做得更多是正确的，而且也有所收获。特朗普政府应当继续在朝鲜问题上与北京一起努力，但同时应理解北京对平壤的杠杆有限，全靠北京解决朝核问题非但无法产生结果，反而会使美中关系产生不必要的摩擦。中国在朝核问题上与美方合作的意愿将取决于北京的信任程度，即美国政府知道它在做什么，认识到中国在朝鲜半岛的利益，而不是以煽动的言辞令局势恶化，不要冒生战的风险。而特朗普最近的一些评论不会给人以这方面的信心。 　　在对华经贸问题上，美国学者指出，特朗普的路线已发生几次变化。从海湖庄园峰会到设立“全面经济对话”的过程有了早期的收获，被特朗普政府视为突破。但他们认为，7月份的“全面经济对话”是失败的。特朗普政府对中国知识产权和钢铁产品对美出口发起调查，这情有可原地令中方产生困惑：美方是否愿意继续与中方谈判小的开放，或迈向世贸组织框架之外的重大的单边保护主义措施？他们强调，强硬手法的风险在于，中国不会很快改变却会被迫报复，针锋相对的保护主义措施将损害美国和全球经济。 　　他们表示，继续专注于把贸易平衡作为孰赢孰输的标准是没有助益的。如果美联储利率正常化，国会实施会增加财政赤字的减税政策，则不管中国怎么做，美国对华贸易赤字很可能继续增加。将贸易平衡而不是市场准入作为关键问题是糟糕的经济学，注定会失败。他们建议，特朗普政府下一步应当放大在对华问题上焦点光圈，包括在国际事务中劝说中国承担更大责任，在南海和人权问题上美国也要发挥更大作用。 　　　　　　　　　　　美国对华交手能力削弱 　　与布鲁金斯学会专家相对温和的观点相比，一些对华比较强硬的学者则认为，特朗普执政头六个月对中国过于软弱。曾任拜登副国安顾问的外交关系理事会（CFR）资深研究员拉特纳（Ely Ratner）日前在“外交政策”网站撰文，称特朗普上任后，美国国务院与北京交手的表现是“危险倾中”，包括为北京“欺负台湾、压制香港和控制南海”的行为“开绿灯”等，已让区域关切美国对亚洲承诺的可信度和反制强势中国的意愿。 　　拉特纳认为，这似乎是一批没有中国经验的资深官员和特朗普的交易式手法造成的。他说，从朝鲜到贸易，美国多个议题向中国低头，只会让北京加深特朗普政府可收买的印象，而非坚定、有原则地维护美国利益 ；缺少亚洲经验的美国总统和内阁团队，将让中国一再取胜。 　　强硬派美国学者不愿承认的是，美国随心所欲与中国打交道的能力已经削弱。布鲁金斯学会专家承认，美国利用其更大国力与中国打交道的能力确实正在消失，特朗普正在以更弱的手在玩牌，有的是长期趋势，有的是自找的。比如美国在中国经济影响力扩大时退出“跨太平洋伙伴协定”（TPP）；特朗普政府蔑视国际体系和多边机制与准则，让亚洲国家感到灰心。美国的区域盟友对特朗普关于防卫义务的唯利是图和交易式手法感到焦虑。“美国优先”以及沉迷于朝鲜核问题对美国本土的威胁，却忽视朝鲜门口盟友面临的清晰而现存的危险，已经激起亚太区域国家对于美国可靠性的辩论。