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中评智库：保持一国两制优势 香港须主动

http://www.CRNTT.com   2017-09-19 00:09:51

尽管有学者对基本法是否设置了切实的行政主导制度存在怀疑；但没有争议的是，即便典型的西方三权分立国家和议会制国家，现在也无不采取行政主导政策，政府在三权中的主导地位均很明显。无论在议会制国家还是三权分立国家，由于政府（议会制）或政府所在政党（三权分立制）往往在议会占据多数，政府提出和赞成的立法很少受到阻碍。在三权分立的美国，大量政府机构本身即具有准立法和准司法职能，涉及证券、金融、贸易、通讯、就业、消费、核能的纠纷多由政府独立或法定机构裁决。在行政司法关系上，罗斯福新政时期的最高法院一度通过司法覆核否决了一些政府法案，后来则改弦更张对新政采取积极支持态度。没有最高法院的支持，罗斯福新政的推行不可想像。这也激发了后来美国司法与法学界对司法谦抑的研究和反思。英美最高法院都建立了严格案件过滤机制，防止社会运动对司法的不当利用以及司法滥权和司法资源浪费。美国对法官任命历来是政治任命，联邦法官由总统举荐并经国会审核再由总统任命，总统常常亲自打电话给当任法官通知任命和表达祝贺。法官的政治任命，司法谦抑，政府主导发展政策，均与司法独立、三权分立并行不悖，成为三权之间相互制约的必要组成部分。香港立法和司法对政府施政的监督制约较西方国家犹有过之，而配合与支持则远不及也。目前特首对法官任命似乎无权置喙，这既不符合普通法惯例，也有违基本法规定。种种情形综合作用的结果，造成了香港行政弱势、司法成为三权主导的独特现象。 　　在文化层面，香港回归并不意味着殖民势力和殖民思想的影响立即就会烟消云散。为此，需要在香港居民特别是青少年中进行广泛而深入的国民教育，这既是当务之急，也是百年大计。社会学家早就发现，国家意识、民族意识和当家做主意识是一个需要主动引导、积极发展和深入培育的文化心理习得过程，决不是无需主动作为的纯粹自然形成过程。在香港这样一个高度国际化和自由化的都市，国民教育更不可放任自流、任其自然。 　　在当今不少前殖民地国家，政治主权的独立并没有防止其在经济、体制和思想、文化上对殖民宗主国的继续依赖和依附，结果严重制约了这些国家的经济社会发展，造成了一种依附性的政治、经济、文化结构，形成了某种“继续殖民地”现象。“港独”思潮乃是这种“继续殖民地”现象的典型反映。极少数政治反对派动辄以“民主”、“自由”为旗号，实则“逢中必反”，对西方民主却缺乏任何理性分析的态度和意愿，也反映了一定的“继续殖民地”心理。这种文化心理因为有各种高尚的诉求包装，其欺骗性和影响力不可小视，既在立法、行政和司法内部发挥有形无形的作用，更对立法、行政、司法和执法造成各种负面干扰。香港素有法治传统，但凡涉及“占中”案件的起诉过程往往受到所谓“政治迫害”的讥讽，给司法过程造成很大压力。

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