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中评智库：两岸互动现状解构与翻转

http://www.CRNTT.com   2018-04-06 00:19:56

在“邦交国”方面，继巴拿马后，加勒比海的多明尼加、海地，欧洲的教廷、甚至非洲的布吉纳法索，皆为大陆方面可能从台湾手中拿下的“友邦”。多明尼加及海地的邦谊，蔡英文政府除了强化金援外，似已无计可施。台湾委请美国国务院帮忙关注及劝说，能发挥多大功效，从巴拿马断交的案例看来，答案已十分明显。在政府间国际组织(Intergovernmental Organization, IGO)方面，可以预见，联合国专门机构及周边组织，除了两岸三地已分别具有会员体身分的WTO之外，大陆势必将排除台湾方面获得任何形式参与的机会及途径。针对台湾在非联合国体系之政府间国际组织的参与，将观察蔡英文政府是否持续出现在十九大报告内的“六个任何”定义中的作为。原则上台湾方面的参与仅能比照其他的属地、自治区、企业、国际非政府组织等不具有主权身分的参与方所具有的权利义务及地位。换言之，台湾已惯常参与或具有固定会籍之政府间国际组织，北京将加大力度藉由通过决议或修改组织章程的方式，将台湾方面在各组织的身分明确降格为“非主权之区域会员”(non-sovereign regional member)，或“中国台湾省”(Taiwan province of China)。 　　2.2 两岸互动：强化两岸经济社会融合发展的推动 　　2.2.1适时强化单边立法与作为、淡化台湾民意及政局变化的扰动 　　从十九大报告可得知，大陆方面将强化以自己公权力所及的手段及资源来推动统一的进程。从报告涉台部分遣词用句的变化可以看出，大陆在心态及思路上已出现调整。台湾民意不再是两岸能否进入统一协商及制度规划的必要条件，大陆本身软硬实力的增长而能够强化对台湾的影响和对美国的牵制，方是必要条件。今后，大陆方面的立法及公权力作为片面涉及和涵盖台湾方面管辖领域内的人员、货物、财产将更为频繁、更加多元。例如将国安法的适用范围从该法所规定的“公民”，扩大解释适用于台湾“居民”、“同胞”，并与卡式台胞证的使用和台湾民众在陆的处遇挂钩；明确针对性的军演或任何执法公权力的展现，包括对外岛海域及海峡中线的骚扰，以及绕台湾本岛巡航等等，亦将成为台海周边的“新常态”。但在官民分开看待的前提下，仍积极、耐心、持续地行销两岸交流的红利，吸引台湾的资金、人才、技术，并将大陆形塑为青年挥洒才干、实现愿景的乐土。在深化产业合作上，仍着力加强两岸民间企业的合作平台与机制。藉由台商本身面临的转型升级压力，促进两岸产业链、供应链、价值链合作，使大陆台商经营更深地嵌入到大陆的产业与市场体系之中，将台商的经营及企业布局与“中国制造2025”、“一带一路”建设衔接，使产业合作成为两岸经济融合发展的重要载体之一。 　　2.2.2 完善以台胞证为核心的国民待遇机制 　　大陆方面政法及相关部门势将秉持十九大报告的宣示，逐步完善以台胞证为核心的国民待遇执行机制。换言之，大陆将提高及明确化台湾人在大陆的法律地位。采行手段在于广化台胞证的功用，从台湾民众赴陆的旅行证件，扩展为台湾人在大陆唯一的合法身份证明及法律证件，进而让在陆台人可凭台胞证在大陆享受“类居民”的待遇与权利。可以推估，今后大陆方面将推动持台胞证者得逐步享有与大陆居民同等的社会福利，逐渐赋予台湾人在大陆的“居民待遇”。在法理上，台胞证仍不等同于大陆的居民身份证，但台胞证能逐步具有大陆身份证相同的各种功能。此外，藉此还能够逐步弱化“中华民国”护照的便利性，彰显中华人民共和国代表中国、台湾是中国一部分的立场，台胞证将进一步扩大适用于“中华民国”籍人士在海外寻求中共驻外使领馆及机构协助时的身分验证，以及成为台籍人士进入国际或多边组织时须出示的证件。

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