【 第1页 第2页 第3页 第4页 第5页 第6页 】

中评智库：美国会与特朗普涉台法案机关算尽

http://www.CRNTT.com   2018-04-09 00:10:02

这项议案在众院由友台共和党籍联邦众议员夏波提出，去年夏季先在众院外委会亚太小组闯关成功，参院则由亲台联邦参议员鲁比欧提案。众院过关后，未来将视参院能否跟进。如果两院都通过该案，特朗普将面临艰难抉择。本案对行政部门的挑战，将远比“2018财政年度国防授权法”下的“美台军舰互访”修正案更为严峻。第一，“美台军舰互访”一案只是附属在“2018财政年度国防授权法”下的一个修正案，而“台湾旅行法”却是一个完整的法案。行政部门要获得国防预算，别无选择只有被迫接受该修正案。第二，特朗普当时没有参众两院大佬帮他说项，但在国会通过“减税法案”之后，他已与国会不少大佬改善关系。第三，“美台军舰互访”修正案只是国会对行政部门的建议，但“台湾旅行法”由总统签署成为公法，就会对行政部门具有某种程度的约束力。 　　虽然特朗普的选择不多，但他目前至少还有以下几个选项。第一，特朗普仍有机会建请参众两院大佬搓掉该项议案，或至少帮他说项将政治敏感度比较高的内容与文字予以“淡化”。第二，如果前计不行，参众两院又通过该案，他也许要先看看国内情势发展，再决定是否要对该案进行威胁否决、口袋否决或正式否决。第三，如果参院顺利通过该案，他又非签署不可，他也只有顺势将立法部门的侵权行为接下来，并设法将之转化为行政部门的外交工具。 　　正如“美台军舰互访”一案本来是国会侵犯总统权力的一项修正案，但是特朗普却可以将之转化为制约中国的手段，让北京从此不会轻易拒绝美国航母或军舰访问香港或其他港口。同样地，虽然“台湾旅行法”一旦通过成为法律会对行政部门具有一定的约束力，但是美国政府要不要派遣、何时派遣官员，或是派遣什么层级官员访问台湾，还是由总统说了算。 　　尽管“台湾旅行法”一旦通过成为法律，将会要求行政部门全面检讨包括美台官员是否可以互访。未来可能的发展包括以下几个层面：首先，在两院协商内容与文字期间，美台高阶领袖互访的文字恐怕会遭到“删除”或是加上由美国总统做最后定夺的一段文字。 　　其次，如果“台湾旅行法”一旦通过成为法律，美国行政部门能够同意具有主权意涵的台湾“外交”部长与“国防”部长访问华府郊区就已经非常不错，因为这至少比1994年国务院同意的“美国对台政策调整”所做的规范要好得多。如果国会坚持己见不做让步，可能会像1999年“台湾安全加强法”一样被行政部门用坚壁清野的手段阻绝于白宫之外。 　　最后，“台湾旅行法”一旦由美国参众两院通过成为法律，包括特朗普在内的未来美国总统将可以利用该项法律作为制约、制衡与反制中国的政治与外交工具。从“美台军舰互访”修正案、“支持台湾参加世界卫生大会”到“台湾旅行法”的一系列发展来看，除了显示美中之间呈现愈来愈严峻的竞争之外，也显示美中台三边关系今后将进入更紧绷的时代。

【 第1页 第2页 第3页 第4页 第5页 第6页 】