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中评论坛：特朗普对台政策思维剖析

http://www.CRNTT.com   2018-07-31 00:09:09

张竞   　　张竞：美对台思维看“主子”更要看“班子”　　　特朗普“外交政策军事化”非常明显 　　很高兴来到中评社主办的论坛。 　　通常我们不但要看主子，还要看班子。特朗普的对台政策思维，我认为要观察他的用人。诚然他的人事极度不安定，重要幕僚不断在更换，但是“有其变，亦有其常”，他好用军人这一点是真的。正是因为他好用军人，尤其是陆战队和陆军，所以更能发现，他所涉猎的关系，而且影响到他的政策思维。五角大厦和国务院对于对外关系主导权，一直从冷战时期争执到现在。尤其是从特朗普上台之后，有一句话叫做“外交政策的军事化（militarization　of　diplomacy）”，这个情况更加严重。由于国务院各项预算的调动规范是相当的严谨，美国对外援助总署对外的各项调动也十分困难。所以在这个情况下，各个战区的指挥官都要考量军事作战资源和预算，所以各国（尤其是动乱的国家）喜欢和美国军方打交道。因此美国军方在外交上，无形之中获得了很多权力。让他国觉得，和国务院交涉几年都没有结果，但是和军方讲了，马上就能解决。这个情况在对台、对大陆的政策上也有非常重要的作用。 　　我引用一个非常重要的文件内容，在今年《美国国家安全战略》文件中，前面是通则部分，后面是各个分区的战略。这种区分的方式，和国务院现行组织体系下，主管全球不同区域的地理责任区并不相同。历年来，国安会中的外交参谋，大部分来自外交圈、情报圈，极少数来自国防圈。但这次在撰写国家安全主导方面，尤其是分区战略，明显是军方占了上风。因为谈到了“印太政策”，就南亚地区来讲，将印度和巴基斯坦切割开来，分在不同区域，表明美国在划分作战区（areal　responsibility），刻意把巴基斯坦划分在美国中部战区，将印度放在太平洋战区，这是美军的思维。在之前国务院的政策思维来讲，印度和巴基斯坦都在东亚、中亚辖区中，所以这次写作的框架，完全是和美国军方的框架一样。所以在这次《国家安全报告》的角力中，五角大厦大胜。思维的框架上，巴基斯坦和印度切割，就谱下印太地区去扶持印度的序曲。

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