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中评智库：中美经贸关系 不容乐观

http://www.CRNTT.com   2021-05-31 00:03:52

最后，跨越拐点或有“脱钩”风险。中美投资关系是影响其他国家处理中国投资的决定性因素。其他发达经济体通过美国观察中美双边投资关系，以藉鉴其对中国投资的管理方式。美国针对中国的激进单边主义防御政策，对经济合作与发展组织（OECD）的其他成员起了示范带动效应。一些成员对中国资本流动和开放的看法与美国趋同。2018年11月欧盟提出了新欧盟投资筛选框架，并于2019年2月由欧洲议会通过。该框架鼓励成员国特别审查对包括关键技术和基础设施在内的敏感领域的投资，以及国家控制的实体或受“国家主导计划”支持的实体，所有这些都倾向于严格审查中国在欧盟的投资，提高中国的投资并购门槛，这显然更符合美国的原则。同时，特朗普政府对华战略的重新定位，并威胁盟友更强硬对付中国，这将对中国对外直接投资产生巨大影响。 　　在美国的影响下，发达经济体对中国投资的政治和法规限制越来越大，其他西方国家也在加大中国投资限制和技术出口管制。欧洲多国已经着手审查中国对高科技领域和重要基础设施的投资。出于对失去技术领先优势及军民两用技术向中国转移的担忧，多国正采取相应措施。澳大利亚阻止中国买家收购该国战略性资产；加拿大政府正评估中交国际（香港）控股有限公司对加拿大建筑业巨头爱康集团的收购是否会威胁国家安全；德国、法国和意大利呼吁建立涵盖欧洲各国的机制，严查外资收购活动；英国政府推迟一家中资企业收购英国飞机零件制造商北方航空航天公司的拟定交易。 　　2018年，中国企业对外投资较2017年下降40%，较2016年下降60%。发达国家为应对中国日益增长对外投资，对投资筛选框架进行改革可能只是全面改革的第一步，也极可能产生示范效应。如果经济合作与发展组织（OECD）以外的经济体将其作为指南，则最有可能采取其他政策措施，包括双重用途和关键技术的出口管制、数据安全和隐私规则、采购规则。 　　在此背景下，即使中美双方起初无脱钩打算，一旦跨越底线，则选择性脱钩不可避免。双方开始将贸易和投资看做国家间的冲突，而非管控冲突的有效途径。损害维系双边关系最重要的相互信任，不断限制双方在谈判中互相释放善意，并质疑对方承诺对方履行诺言的可信度，制约中美经贸协议全面达成。即使达成协议，摩擦升级的印记也将影响两国公共和私营部门的未来决策，导致双边关系中对安全敏感的领域将继续出现更广泛的脱钩趋势。

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