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中评智库：对拜登政府东盟外交的分析研判

http://www.CRNTT.com   2022-08-13 00:09:36

二、拜登政府东盟外交成效有限 　　一是削弱东盟“中心地位”引发不满。拜登政府执政以来，在口头上不断肯定和支持东盟在“印太”地区的中心地位，至今在外交场合已有数十次类似表态。例如2021年6月28日，美国国务院东亚和太平洋事务局高级官员梅健华在出席东盟地区高级官员会议期间，强调拜登政府高度肯定东盟“中心地位”以及东盟在“印太”框架下的重要作用。2021年8月3日，在“东盟—美国外长会议”期间，布林肯重申了美国对东盟中心地位的肯定，并强调美国支持东盟在印太地区的发展，认为这是美国在该地区发展愿景的一部分。而在美国政府2022年初释出的《印太战略报告》中，拜登政府也用极少篇幅象征性提及“赞同东盟中心地位”。 　　然而在实际行动中，拜登政府丝毫没有表现出对东盟以及其“中心地位”的任何尊重。2021年，拜登政府在“印太”地区纠集美日印澳“四国机制”（QUAD）和美英澳“三边安全伙伴关系”（AUKUS），并强化了原有的“五眼联盟”，还谋求借助“七国集团”（G7）和北约等平台将美国的域外盟友伙伴卷入“印太”，意图将“印太”原有的区域政治生态和架构重塑为以美国为主导的格局。这些行为严重冲击了地区现有秩序和多边治理体系，也让一直以来主推“10+n”等一系列多边合作模式的东盟面临被边缘化、弱化的危险。 　　中国国务委员兼外交部长王毅对此有着一针见血的评论。他指出，美国推行“印太战略”的真正目的是企图搞印太版的“北约”，维护的是以美国为主导的霸权体系，冲击的是以东盟为中心的区域合作架构，损害的是地区国家的整体和长远利益。这股逆流与地区国家求和平、谋发展、促合作、图共赢的共同愿景背道而驰，注定是没有前途的。④ 　　二是鼓动地缘政治对抗不得人心。拜登执政以来，奉行对华遏制政策，大搞排他性、针对第三方的伪多边主义外交。不断加强“QUAD”、主导构建“AUKUS”等充满冷战色彩的“小圈子”，并试图将东盟卷入其中。 　　东盟国家普遍重视与各国发展友好关系，不愿在外部压力下选边站队。新加坡总理李显龙表态称，东盟国家不希望所在的地区成为竞争和冲突不断发生的地区，也不希望被逼无奈而选边站。印尼外长蕾特诺亦表态称，印尼不愿被迫在中美之间站队，对中美当前紧张关系表示高度关注。马来西亚副外长卡马鲁丁·加法尔也表示，马在外交上秉持中立立场，致力于发展与所有国家的友好关系，不会在中美之间选边站队。越共中央总书记阮富仲亦声明，谁也无法动摇和改变越中之间的团结合作。 　　东盟成员国多数民众也认为，东盟内部凝聚力的发展比“选边站”更重要。新加坡的东南亚研究所（ISEAS）最新民调显示，总计有96%的受访民众都认为不应在大国竞争中“选边站”。⑤

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