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中评月刊：美国一个中国政策演变历程与影响

http://www.CRNTT.com   2024-07-21 00:02:38

从“六项保证”的文本表述来看，其在对台军售问题上做出明确“不设限”表态。具体来说，除“六项保证”中，置中方反对意见于不顾的“美国没有同意中华人民共和国的要求而重新修订《与台湾关系法》”之外，其还采用了“美方没有同意设定对台湾的武器出售的期限”这一表述，结合《与台湾关系法》中的对台军售政策，变相表达了“美国可以无限期、无限度提升台湾军事能力”的意涵。为了“自圆其说”，美国声称未来对台军售的性能和数量将完全取决于中国大陆所带来的威胁。美国这一辩解，实质上将对台军售的责任“甩锅”给中国大陆。与此同时，“美国并没有改变其对台湾‘主权’问题的立场”的说辞，继承了美国对台湾主权不采取立场，〔10〕再度将“台湾地位未定论”搬上台面，是对中国主权和领土完整的严重侵犯。 　　总而言之，第三阶段的“一个中国”政策在延续前两阶段政策的基础上，通过“六项保证”进一步强化了美国对台湾的支持和安全承诺。相较于三个联合公报和《与台湾关系法》中的“含蓄”表述，“六项保证”则更加倾向于偷换主体并采取刚性表述，为其“藉台牟利”和“以台制华”提供“法理支撑”。 　　（四）基于“一法三公报六保证”的“一个中国”政策阶段（2022-至今） 　　“一法三公报六保证”，系指基于“《与台湾关系法》+三个联合公报+‘六项保证’”的“一个中国”政策。相较于前一阶段的“三公报一法六保证”，该政策表述的特点是构成要素的数量没有增减，但要素的排列顺序发生了变化，具体表现在将“一法”提到了“三公报”之前，即将二者原有顺序进行换位。该政策表述于2022年5月5日首次见于美国官方文件，在当日美国国务院官网更新的 “美台关系事实清单”中，“一个中国”政策的表述由原来“美国承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府，并认识到中方‘世界上只有一个中国，而台湾是中国的一部分’的立场”，修改为“美国长期奉行的‘一个中国’政策，以《与台湾关系法》、美中三个联合公报和‘六项保证’为指导原则”。〔11〕从形式和载体上来看，尽管“事实清单”并非法律文件或条约，但其表述足以反映美国政府在这一时段内对台湾问题上的立场和政策。因此，我们依然可以通过《与台湾关系法》的前置与“事实清单”的相关表述把握美国在台湾问题上的立场和态度。2023年11月15日，拜登总统与习近平主席在旧金山会晤时，再次声称“秉持在《与台湾关系法》、美中三个联合公报、‘六项保证’基础上的‘一个中国’政策”。拜登表述的顺序亦将《与台湾关系法》前置，进一步明确了“一法三公报六保证”作为美国“一个中国”政策的核心内容。

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