马团队应加强危机处理能力

http://www.CRNTT.com   2009-09-03 11:06:52

马团队危机处理的能力，此次受到不少批评。 　　中评社台北9月3日讯／“国家”政策研究基金会助理研究员曾志超的文章“政府应加强危机处理能力”今天在《中央网路报》登出。文章表示：“去年马萧配以七百六十五万票的高得票数，获得‘中华民国总统’大位。孰料一个台风不但重创南台湾，也将马政府的支持度一起吹垮，实与政府危机处理失当有重大的关系。 ” 　　人类无法阻止风灾等人为或天然灾害的发生，然却可透过危机处理（crisis handling）降低其伤害。反之，若轻忽问题，未即时采取适当的危机处置，将使问题快速蔓延，而造成无法弥补的伤害，实有几项值得检讨之处：  　　一、错估问题的严重性：台风来袭之初，没人可以逆料莫拉克的威力会如此强大。然随着时间的经过，气象局不断调高降雨量的预估值，多数人应可轻易判断，2500毫米的雨量势必会造成台湾山区或低洼地区，造成严重的伤害。但多数官员却视若无睹，未立即疏散居民，导致重大伤亡的惨剧。  　　二、缺乏重大问题的标准作业程序：先进国家对于国家重大事件均设定标准作业程序（Standard Operating Procedure, SOPs），以防堵问题的扩大，并迅速减少损伤，惟台湾在此方面却付之阙如。  　　三、官员态度问题：主事者无论至“中央”或地方官员，事前未采取防治措施，事后还无法全力救灾，让老百姓看到一堆推诿塞责的官员，救灾效率远不如民间的救难组织或宗教团体。甚至还发出不需外援的电报，至今还未有任何人，为此事负责下台，人民怎会不愤怒？  　　四、主帅亲上火线：事发之后所有问题皆由马英九一人承担，原本应在“中央”指挥全局的主帅，被迫跳下来纷赴各个灾区探视灾民，处理一些灾区的日常琐碎杂事，其他“国家”大政势必因而耽搁。  　　一个有为的政府，不会因为一个突发事件的冲击而受影响，反而还会利用该事件，展现施政能力与决策的魄力，让危机变成转机。马政府应记取此次教训，避免重蹈覆辙。本文针对政府面对危机时的处置，提出几项建议：  　　一、切莫忽视每个细微的征兆，订定监测机制：事出必有因，任何重大事端皆是起源于小问题上。因而各部会应针对所属的事务，订定出监测机制，尽量在问题扩大之前，提早做出防范的工作。  　　二、制订重大问题的标准作业程序：随着地球暖化，各种天然灾害对人类的冲击日趋严重。人祸也因为台湾内外经济社会冲突频仍，随时有可能爆发激烈的人为灾难。因此，政府应针对不同的事件，订立各种标准作业程序，并不定期演练与考核，例如：紧急救助伤患、粮食补给、交通抢通、人员输运…等步骤，皆有完善的规划。尤其重大灾害通常涉及好几个部会，政府更应强化横向与踪向的联系，确定各项环节的权责，避免发生事端时，发生互推责任的情事。  　　三、惩处失职人员：八八风灾发生已将届一个月了，诸多问题都明白显示有许多官员失职。例如：扁政府时代起已经进行多年千亿的治水工程，水灾发生却几乎无法发挥作用；“外交部”发文拒绝外援；大雨通报缓慢；耽搁救灾…等，至今却非但没人下台，无官员表示负责，还由“总统”一人概括承受。憨直的“总统”一味保护失职的部属，却换来“无能”的臭名，有违责任政治的原则。本文以为，主事者应尽速撤换重大失职官员，并奖赏防灾有功的人士，以展现为政者魄力。  　　四、藉机提出重大改革：“国家”发生重大事件时，通常能凝聚民意的意向，此时民气可用，正是执政者破除“国家”沉痾，提出“国政”重大变革的时机。以本次事件为例，发生土石流或水灾，虽肇因于瞬间大雨，但也与当地居民滥垦滥伐、滥采砂石，或超抽地下水养殖鱼塭，造成地层下陷等有密切的关系。这些问题由于范围过大，时间积累过长，几乎没有政治人物敢碰触此问题。有为者不是任意答应灾民重建的要求，而是利用不可多得了良机，提出重大改革，严惩破坏国土牟利之人，清除超限利用的土地。  　　八八风灾冲垮台湾民众对政府的信心，充分凸显出政府的问题。政府恰能藉由此一教训，弥补过去政府明显不足的危机处理能力。未来类似的天灾与人祸仍将不断的发生，而且规模恐将愈来愈严重。孙子兵法曰：“勿恃敌之不来，恃吾有以待之”，供执政者参考之。