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优先发展教育 必须回答两个问题

http://www.CRNTT.com   2010-01-13 10:21:15

如何作出具体的制度和政策安排 　　老百姓从来都不会轻视教育，“再苦也别苦了孩子，再穷也别穷了教育”，这是百姓的心声。所以，“优先发展教育 ”首先是民众的社会需求，也本该是政府大力解决的民生要务。对于教育政策的决策者来说，关键的问题是怎么把百姓的这种 “社会需求”转化为各级政府的“政治需求”。在政府眼里，教育是要花钱的事情。但实际上，教育也是拉动需求、促进经济增长的重要因素和产业。长期以来，政府已经习惯于用“减法”而不是用“加法”来对待教育。这种态度与“优先发展教育” 的战略显然存在抵牾。要落实“优先发展教育”就要从根本上扭转政府官员的态度；而要改变官员的这种态度，仅靠舆论宣传、党性教育、专家论证、代表提案是不够的，还必须提供相应的制度保障和政策工具。 　　要让一种理念变成现实，就必须设法让“目标—行为—政策”三个环节相互连贯衔接。既然GDP翻番的“锦标主义 ”发展模式促成了政府的短期行为，自上而下的以招商引资、经济发展为核心内容的政府绩效考核只能把教育的“战略地位” 变为“略占地位”，那么，要保证“优先发展教育”的战略，就必须做出相应的制度安排和政策保障，以矫正以往的行为。这就要求教育部不仅要给出教育发展的宏观目标，还要促成各级政府在中观制度层面和微观政策层面做出安排。 　　首先，是不是可以考虑用立法的方式确立和确保教育投资比例，确立和确保农村教育投资的比例，使教育(特别是农村教育)成为强制性投资而不是选择性投资；其次，是不是有必要将教育因素纳入官员政绩考核制度当中，形成所谓“教育GDP”，使教育发展成为官员问责的内容；第三，是不是有必要建立和完善公共财政和预算制度，让民意代表在政府切分公共财政这块蛋糕的时候真正替百姓多“争抢”一点份额？此外，是不是需要进一步开放教育“市场”，让民间资本为教育事业做出更大贡献，给百姓多一点教育选择的机会？ 　　总之，让“优先发展教育”的理念和战略落到实处，需要有相应的政策工具和制度保障。实现这一战略，仅靠教育改革远远不够。

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