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农民工定居城镇的住房政策该破题了

http://www.CRNTT.com   2010-03-01 08:39:23

第三，受收入较低而房价较高的影响，农民工在大城市购房能力普遍较弱，在中小城镇购房的意愿较强。 　　一是，农民工的收入虽然有了一定的增加，但平均收入仍大大低于城市居民收入，基本不具备在大城市购房的条件。但与进城定居意愿相吻合的是，愿意回到家乡附近中小城镇购房定居的比重不低。2006年一项对上海、广州、武汉、成都和阜阳等地农民工住房问题研究表明，农民工愿意留在打工地居住的仅占30%，有35%的农民工有意回家乡附近的中小城镇买房定居，另有35%的农民工打算回乡建房。二是，对于在大城市购房，不仅积累足够的资金支付首付款对农民工来讲相当困难，而且由于缺乏工作保障，获得贷款的可能性也很低。三是，农民工群体就业的不稳定性和高流动性对农民工在城市购房决策也有重要影响。所有这些因素决定了，农民工在大城市购房难度很大，租房是最好的选择；中小城市和小城镇、大城市周边的卫星城镇更有条件满足农民工的购房愿望和能力。 　　第四，农民工在城里的购房愿望主要出自对子女教育的长远考虑。我们对北京农民工的调查发现，也有33%的农民工倾向于在城市买房，其中60%的是为子女今后的教育和生活考虑。2008年洛阳市统计局也曾就“进城农民的心愿”作过一次调查，32%的进城农民最关心子女教育问题，77.3%的父母希望子女跟随到市区上学，97.6%的进城务工农民希望子女接受高等教育。所以，政策引导农民工在城市落户和居住时，应充分考虑教育资源的开放。 　　解决农民工住房问题的政策建议 　　文章认为，要实现城乡协调发展，就要找到使迁徙城镇的农村人口在城市定居下来的适当解决方式。这既不能让农民工完全自发解决，也不能由政府完全包办。政策思路是，针对农民工就业特点、居住意愿和承受能力，政策重点应在中小城市、小城镇和大城市各有侧重。 　　1.中小城市和小城镇的农民工住房政策重点配置在购房定居上。中小城市和小城镇是大部分农民工经商务工的第一站，也是许多农民工回乡创业的重点地区；大城市周边的中小城市和小城镇是多数务工农民工的暂住地，也是农民工最熟悉、最容易融合的地方。在中小城市和小城镇，把农民工的住房政策重点配置到引导农民工定居符合农民工的愿望和实际能力，还可以最大限度地减少农民工的盲目流动。2009年底中央经济工作会议提出的“促进大中小城市和小城镇协调发展”，“要把重点放在加强中小城市和小城镇发展上”，“放宽中小城市和城镇户籍限制”等一系列政策，将为农民工定居中小城市和小城镇创造最为有利的条件。具体建议包括： 　　第一，廉租住房和经济适用住房等城镇住房保障政策应在中小城市和小城镇对农民工全面开放。地方政府应将农民工的住房需求纳入中小城市和城镇的住房保障规划，中央和省级的住房保障补助资金相应配套支持。 　　第二，设立专项启动资金，实施农民工宅基地与商品房的互换。农民工宅基地和商品房的互换可由农民工输出地的中小城市和城镇的政府组织实施，形成城乡住房资源的联动机制。政府可以将农民退出的宅基地复垦或纳入建设用地指标转让，所得资金用于补偿退出宅基地的农民。把农民工在中小城市和小城镇购房与农村住房退出和盘活相衔接，可以促进农村住房和宅基地资源的合理流动和充分利用，减少宅基地的闲置和浪费，实现农民工宅基地的财产功能，放大农民工在城市购房的支付能力，促进农民工在城镇永久定居。退出宅基地的农民工仍可自愿保留农民户口和农业承包地，保证不降低农民工已有的保障水平。

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